中共中央關于加強人民政協工作的意見（摘要）

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協成立以來，為建立和鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設、推動改革開放和社會主義現代化建設，作出了重大貢獻。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，提高黨的執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業，必須大力加強人民政協工作，充分發揮人民政協的作用。

一、人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。中國共產黨歷來高度重視和關心人民政協事業的發展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，提出了一系列具有獨創性的重要思想，有力地指導了人民政協事業的創立和發展；以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，提出了新時期人民政協的性質和任務，全面開創了新時期人民政協事業的新局面；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對人民政協事業提出了許多重要的新思想、新觀點、新論斷，推動了人民政協事業的發展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對新世紀新階段人民政協事業的發展提出了明確要求，作出了新的重要部署，把人民政協事業繼續推向前進。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。要堅持走中國特色社會主義政治發展道路，立足我國國情，總結實踐經驗，借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。要認真貫徹中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，充分體現和發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢。

人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。

人民政協是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織。人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協的作用。

人民政協在新世紀新階段的任務是：高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為實現祖國完全統一，為維護世界和平、促進共同發展而奮斗。

人民政協工作必須堅持的原則是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持在憲法和法律范圍內開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發展觀、把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務，堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。要支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把加強團結和發揚民主貫穿于政協工作的各個方面，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。

二、認真搞好人民政協的政治協商

人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。把政治協商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是政治協商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協的政治協商，統一部署和協調，并認真組織實施。

人民政協政治協商的主要內容是：國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其他重要問題。

人民政協政治協商的主要形式有：政協全體會議，常務委員會會議，主席會議，常務委員專題協商會，政協黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。

三、積極推進人民政協的民主監督

人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨在政協中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監督。對于我們黨來說，更加需要接受來自各個方面的監督。

人民政協民主監督的主要內容是：國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。

人民政協民主監督的主要形式有：政協全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員等。

各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協的批評和建議，自覺接受民主監督。要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道。黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要密切與人民政協的聯系，加強工作協調和配合，提高民主監督的質量和成效。要切實發揮政協提案、建議案在民主監督方面的作用，對政協的提案和建議案要認真辦理，及時給予正式答復。

四、深入開展人民政協的參政議政

人民政協的參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議。

人民政協要選擇經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。要運用包容各界、聯系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。人民政協的重要考察活動及重大外事活動要請參加政協的民主黨派有關負責人參加，政協專門委員會要積極開展與參加政協的各黨派團體的聯合調研。要建立健全人民政協參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制。

各級黨委和政府要加強與人民政協的聯系和溝通，為人民政協參政議政創造良好條件。對政協提出的重要意見和建議，要認真研究、積極采納。黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合，對他們的工作提供必要的支持和幫助。

五、切實抓好人民政協的自身建設

各民主黨派和無黨派人士是人民政協的重要組成部分。要充分發揮人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動。尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利；尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利；保證民主黨派成員和無黨派人士在政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例；政協各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加；政協機關中應有一定數量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領導職務，并做到有職、有權、有責。

由界別組成是人民政協組織的顯著特色。要根據界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑。要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，研究并合理設置界別，擴大團結面，增強包容性。要通過界別渠道密切聯系群眾，努力協調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

政協委員是人民政協履行職能的主體。要認真組織政協委員的學習和培訓，促進政協委員提高自身素質，遵守政協章程，履行委員職責，密切聯系群眾，積極參加政協組織的會議和活動。要尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便。政協委員所在單位要支持其參加政協活動，保障其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。

大力加強人民政協的機關建設。要重視政治理論學習，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，弘揚與時俱進和改革創新精神，大興求真務實之風，提高全局觀念、服務意識和政策水平。要適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求，完善為政協履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和效率。要著眼于統一戰線和人民政協事業的長遠發展，高度重視并切實加強人民政協組織的干部隊伍建設，配備好工作班子，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓工作、掛職鍛煉的力度，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。

六、加強和改善黨對人民政協的領導

按照黨總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨委要深刻認識人民政協工作的重要性，認真貫徹《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨的總任務、總目標服務。要把政協工作納入重要議事日程，聽取政協黨組的工作匯報，及時研究并統籌解決人民政協工作中的重大問題。黨委和政府負責同志在政協全體會議期間參加討論、共商國是和在政協常委會議期間通報情況、聽取意見，應形成制度。不是同級黨委常委的地方政協黨員主席或黨組書記，可請他們列席黨委常委會議和其他有關重要會議。國務院和各級地方政府召開全體會議和有關會議時，可視需要邀請政協有關領導同志列席。各級黨委和政府對政協干部交流、活動經費等方面存在的問題，要切實幫助解決。各級黨委要把是否重視人民政協工作、能否發揮好人民政協的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容。

發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員，要增強政治責任感，努力提高自身修養和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協章程，繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

努力創造全黨全社會重視和支持人民政協工作的新局面。各級黨委要積極組織并大力推動關于人民政協的理論研究、宣傳和教育工作，把人民政協理論列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。要有計劃、有重點地組織新聞媒體宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，宣傳人民政協的性質、地位和作用，以及各級政協組織履行職能的情況，形成有利于人民政協事業發展的良好氛圍。（完）