人民政協(xié)制度建構(gòu)的中國智慧

姚儉建

不同的文化理念孕育不同的民主模式。作為源于本土、具有濃郁中國特色的制度安排，人民政協(xié)制度深深浸潤著中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。其中，“和合”文化是人民政協(xié)制度創(chuàng)制和發(fā)展進(jìn)程中最具內(nèi)生性與精髓所在。正是在這個(gè)意義上，與“和合”文化一脈相承，人民政協(xié)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐發(fā)展和成熟定型，就是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同進(jìn)行的創(chuàng)造性建構(gòu)過程。

嵌入制度設(shè)計(jì)過程的“和合”文化

“和合”文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)，具有極其豐富的文化和思想內(nèi)涵。從“和合”文化理念緣起以及發(fā)展至今的文化史梳理，它在結(jié)構(gòu)上至少具有四重內(nèi)涵：一是和諧，“以和為貴”“和衷共濟(jì)”；二是和而不同，“多元一體”；三是中庸，“執(zhí)中致和”“適中為和”；四是天人合一。這四重內(nèi)涵既是一種哲學(xué)觀念、文化理念，也是一種精神境界、社會(huì)理想。歷史地看，幾千年的世代相承、不斷延展，“和合”文化無疑成為一種集體無意識(shí)的文化情結(jié)、價(jià)值觀念，深深扎根于中國人的靈魂深處。以“以和為貴”“天人合一”為理想境界，“和而不同”“執(zhí)中致和”為精神內(nèi)核的中華“和合”文化，在歷史進(jìn)程中顯示出強(qiáng)大的兼容并蓄、涵容異質(zhì)、多元整合、求同存異能力，為中國這個(gè)具有悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家以與時(shí)俱進(jìn)、海納百川的姿態(tài)吸納現(xiàn)代文明、開創(chuàng)嶄新社會(huì)政治制度提供了十分豐富的思想和精神養(yǎng)料。

以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人批判地繼承和吸收了傳統(tǒng)政治文化的“和合”基因，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，開創(chuàng)了中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一獨(dú)特政治組織及其制度。1949年6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在中南海勤政殿成立。這是一個(gè)由中國共產(chǎn)黨和贊成“五一口號(hào)”的各民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士等組成的新型協(xié)商議事機(jī)構(gòu)雛形。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的成功召開，則是以“共商國是”的方針完成了中華人民共和國的國家建構(gòu)。這是一次真正意義上基于中國具體國情和文化傳統(tǒng)，有別于西方國家政治制度的制度性變革。

在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，人民政協(xié)具有廣泛的代表性，在政治上具有最大限度的包容性，既符合社會(huì)主義政治文明的政治理念，又充分體現(xiàn)了我國崇尚兼容并包、以和為貴、和衷共濟(jì)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。作為“和合”文化理念、運(yùn)用“和合”文化理念、弘揚(yáng)“和合”文化理念的重要政治舞臺(tái)，人民政協(xié)的制度設(shè)計(jì)既符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的普遍性，又符合中國國情的特殊性。在規(guī)范意義上，社會(huì)系統(tǒng)中人與人之間有性別、年齡、能力、性格等方面的分別，社會(huì)結(jié)構(gòu)里也有因民族、宗教、地域、階層、文化、職業(yè)等形成的差異。而人民政協(xié)制度的設(shè)計(jì)正是在承認(rèn)和尊重差異的基礎(chǔ)上，通過政協(xié)這樣一種政治組織來尋求最大公約數(shù)、凝聚最大共識(shí)，由此達(dá)到國家治理的優(yōu)化和社會(huì)運(yùn)行的和諧有序。

在機(jī)制設(shè)計(jì)上，人民政協(xié)用協(xié)商而不是競(jìng)爭(zhēng)的方式來處理不同政治主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“和”的社會(huì)秩序。在具體國情中，人民政協(xié)一以貫之的屬性就是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)外是斗爭(zhēng)性與革命性的統(tǒng)一，對(duì)內(nèi)是協(xié)商性和民主性的統(tǒng)一。人民政協(xié)的協(xié)商民主機(jī)制既正視各種差異性、多樣性，同時(shí)又采取平等的、友善的、坦誠的、妥協(xié)的、包容的、柔和的方式。毋庸諱言，這種協(xié)商之“和”，并不是不講原則，這是“和而不同”的文化理念在人民政協(xié)工作中的充分體現(xiàn)。顯而易見，人民政協(xié)“既尊重多數(shù)人的共同意愿又照顧少數(shù)人的合理訴求，集中體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了以和為貴、和而不同、和實(shí)生物的和合文化?！边@一機(jī)制設(shè)計(jì)能從中華民族傳統(tǒng)文化中找尋到歷史的邏輯。

總之，“和合”文化嵌入人民政協(xié)的制度架構(gòu)，是立足于中國政治文化和政治實(shí)踐的一種民主形式，并被賦予了時(shí)代內(nèi)涵。正如習(xí)近平總書記指出：脫離中國的歷史和文化，難以說清中國道路的歷史必然和必要性，難以說清中國制度的優(yōu)越性和它對(duì)中國歷史上治國理政智慧的繼承性，難以說明中國特色社會(huì)主義理論中所蘊(yùn)含的中國話語、中國風(fēng)格和中國氣魄。

制度實(shí)踐與“和合”文化的豐富

習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)植根于中國歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國特色，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。從人民政協(xié)發(fā)展的歷史和文化學(xué)的角度考察，“和合”文化的豐富發(fā)展與人民政協(xié)制度實(shí)踐的展開是同頻共振的。

“和合”文化客觀真實(shí)地體現(xiàn)了人民政協(xié)制度運(yùn)行的客觀規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)人民政協(xié)的實(shí)踐活動(dòng)。與此同時(shí)，伴隨著人民政協(xié)制度實(shí)踐的不斷展開和創(chuàng)新性探索，不僅拓展了“和合”文化概念的外延，而且進(jìn)一步充實(shí)和豐富了“和合”文化的內(nèi)涵，挖掘出了極富時(shí)代性的價(jià)值。

一方面，“和合”文化對(duì)多樣性和多元化的倡導(dǎo)，對(duì)多元共存和發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，與現(xiàn)代民主政治的基本精神具有一定的契合性，這為人民政協(xié)制度的運(yùn)行提供了良好的精神資源和文化背景。如團(tuán)結(jié)與民主兩大主題就具體體現(xiàn)了“和而不同”的精神要旨，成為人民政協(xié)著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的基本價(jià)值取向。人民政協(xié)從誕生之日起，就根據(jù)我國政治制度的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)和政治體制特點(diǎn)提出了“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、囊括一切代表人物”的方針。70多年來，人民政協(xié)高舉團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，努力促進(jìn)社會(huì)主義政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，為維護(hù)世界和平、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體起到了重要的作用。

另一方面，人民政協(xié)的制度實(shí)踐和創(chuàng)新性探索豐富了“和合”文化的時(shí)代內(nèi)涵。例如，人民政協(xié)的基本職能在規(guī)范化程度、程序性建設(shè)和制度化水平上不斷完善，通過擴(kuò)展凝聚共識(shí)職能、吸納新的社會(huì)階層人士等途徑，最大限度包容不同民主黨派和不同社會(huì)群體；通過網(wǎng)絡(luò)議政以及協(xié)商會(huì)、調(diào)查研究、座談會(huì)等形式集思廣益，進(jìn)行真誠、客觀、平等的交流和對(duì)話。在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識(shí)的具體活動(dòng)中，人民政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士，在協(xié)商中，各個(gè)不同利益群體和社會(huì)各方面的不同意見，甚至反對(duì)意見，都可以得到充分表達(dá)、充分反映，是一個(gè)“去同取和”的過程。這種“去同取和”既是中國傳統(tǒng)文化中“和合”思想的應(yīng)有之義和自然延伸，又詮釋了“和合”思想的當(dāng)代價(jià)值。

制度更加成熟、定型的中國智慧

習(xí)近平總書記指出：制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。同樣，人民政協(xié)制度也不例外。70多年來，人民政協(xié)經(jīng)歷了“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的歷史階段。把人民政協(xié)定位為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是“和合”文化當(dāng)代價(jià)值的體現(xiàn)，蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)和民主兩大主題在新時(shí)代的豐富內(nèi)涵，反映了國家治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，賦予了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的新定位和新使命。這一切集中體現(xiàn)了人民政協(xié)制度的功能優(yōu)勢(shì)，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了“中國之治”的智慧和文化魅力。

作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)與國家治理結(jié)構(gòu)具有極高的契合度，體現(xiàn)著中國特色國家治理和協(xié)商民主的內(nèi)在特征。人民政協(xié)的重要功能之一就是把社會(huì)各界人士的訴求表達(dá)納入國家治理的軌道，由制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，這是習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)工作提出的新要求，是新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。從人民政協(xié)發(fā)展與中華優(yōu)秀文化相關(guān)性分析，人民政協(xié)制度走向更加成熟、定型與中華文化理念的豐富、發(fā)展密切相關(guān)。

用辯證、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待中華傳統(tǒng)文化，汲取優(yōu)秀精華為人民政協(xié)發(fā)展所用，是一項(xiàng)非常有意義的工作。特別是充分挖掘“和合”文化蘊(yùn)涵的當(dāng)代價(jià)值，研究“和合”文化在人民政協(xié)工作與建設(shè)中的作用，對(duì)于新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有重要價(jià)值。在傳承“和合”文化基因的同時(shí)，還必須進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，將包括和合文化在內(nèi)的中國優(yōu)秀政治文化特質(zhì)、中國民主革命的精神血脈和中國共產(chǎn)黨科學(xué)的政治文化精神融為一體，并以開放的文化心態(tài)，吸納人類文明的優(yōu)秀成果為我所用，為深化新時(shí)代人民政協(xié)制度的實(shí)踐提供更為厚重的文化基礎(chǔ)和精神養(yǎng)料，從而使人民政協(xié)制度更加成熟、更加定型。

（作者系上海市社會(huì)主義學(xué)院教授，中國人民政協(xié)理論研究會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院兼職博導(dǎo)）

來源：人民政協(xié)報(bào)