村級治理中協商民主機制的探索與實踐

來源：聯誼報??作者：申屠裕仁

《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出，要建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，推進行政村、社區的協商。《中共中央辦公廳關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》強調，要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，促進國家治理體系和治理能力現代化。探索政協工作向基層延伸，幫助和推動村級基層協商民主，有利于發揮政協協商優勢，完善村級治理體系，促進農村社會和諧穩定。

杭州市富陽區在村級治理中開展協商民主的實踐。近年來，富陽政協充分發揮協商優勢，依托鄉鎮（街道）政協聯絡點和基層政協委員，深度助推村級基層協商民主，進行了有益的實踐和探索。

宵井村首創村班子協商議事“17條操作規定”。發展基層協商民主，首先要求基層組織和基層干部學會民主協商的方式方法，提高遇事商量的能力，這恰恰是政協的強項。宵井村原是富陽區富春街道重點整頓的落后村，存在著村干部不團結、辦事不公開、流程不規范、干群關系緊張等問題。如何改變其落后面貌，富春街道黨工委依托政協聯絡點，制定村班子協商議事17條操作規定，全面開展民主協商。協商的內容包括村級重大事務、工程建設等。例如，今年開建的入村道路工程，通過政協聯絡點牽頭，召集村兩委班子和相關利益方，把工程涉及的規劃設計、政策處理、項目招標等通過廣泛協商，一一談妥。如今，有事要商量、遇事好商量、做事多商量，逐漸成為村干部群眾參與決策、處理矛盾的習慣。

小剡村“三級協商”助推重點項目推進。小剡村位于富陽常安鎮，毗鄰永安山滑翔基地，早年建房隨意性大，空置老房較多，隨著永安山的開發建設，“空心村”整治迫在眉睫。鎮黨委政府依托鎮政協聯絡點，建立起“三級協商”對話平臺，平穩快速地推進了該項目。協商工作組成員，每周一次召開村級協商會議，根據征求意見所收集到的各類問題，分別從村黨員、群眾中推薦產生協商對話代表，就具體問題聽取意見，協商措施，達成共識；每月一次召開鎮政協聯絡點協商會議，對村級協商會反饋的相關問題進行匯總梳理，提出辦理意見；階段性召開鎮一級協商會議，邀請鎮黨政班子成員、涉及科室主要負責人和小剡村主要干部、政協委員參加，針對工作進展中遇到的難題和農戶關注的村莊規劃、經濟發展等重點問題進行集中懇談，商議工作方法和解決方案。

青云橋村村級權力運行“四部曲”破除利益分配難題。青云橋村是典型的城郊結合村，為更好地經營村級資產，該村成立了青云橋村股份經濟合作社，其中征地拆遷、利益分配等問題是村民關注的焦點。怎樣減少不同群體之間的矛盾，讓村級決策更加公平公正？建立規范的村務運作秩序，成了青云橋村的重要問題。在街道政協聯絡點的牽頭下，青云橋村試著用協商民主的方式來完善村級治理體系，創新了權力運行“四部曲”，即村民辦事先到便民中心、村兩委召開工作例會、三務信息規范公開、干部群眾直接對話交流，促成村級民主協商渠道規范化、常態化，許多難題迎刃而解。如近期一批農居點房屋分配，就是通過基層協商民主的方式決定使用權。對提出反對意見的6位村民代表，村干部反復協商溝通，完善處理方案，使村民們達到共識。

富陽的實踐證明，發揮政協優勢，推進村級基層協商民主，能夠發揮積極作用，受到基層干部群眾的歡迎。主要體現在：一是村民主體地位更加彰顯。協商民主使群眾真正參與到村級事務中來，對重要的協商內容，從議題提出、議題確定到組織協商、結果審核和運用，每個步驟和環節都有群眾參與、商定，擴大了基層民主，彰顯了村民自治的主體地位。二是村級事務決策更加科學民主。協商民主制度讓群眾充分發表意見和建議，使決策事項論證更充分、更科學，溝通更廣泛、更民主，把矛盾化解在前面，避免了過去在村級重大事務表決程序中因議事協商不夠而出現矛盾和意見，甚至決策事項不能通過的現象發生。三是村干部行權用權更加規范。協商民主制度保證了村民對村級事務從決策到實施的全程參與，使村干部用權行為自始至終在“陽光”下，有效地預防了干部辦事不公、以權謀私、暗箱操作等問題的發生。四是基層社會更加和諧穩定。協商民主為群眾和群眾、村干部和群眾之間搭建了相互交流、溝通的平臺，減少了群眾對村干部的猜忌，密切了干群關系。對涉及群眾切身利益的重大事項，由群眾自己商量，自己尋求解決的方法，使過去一些讓鎮村干部頭痛的老大難問題迎刃而解，使農村社會更加和諧穩定。五是政協組織和群眾聯系更加密切。開展村級基層協商民主，搭建了政協組織聯系群眾的橋梁，擴大了政協工作的觸角，拓寬了政協履職的渠道，彰顯了政協組織在服務群眾服務基層服務民生中的特色和優勢，體現了政協工作向基層延伸的價值，擴大了政協組織的影響力。

（作者系杭州市黨委校學員）