評論 | 充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)全過程人民民主中的作用

?全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識提出的重大理念，是對我國人民民主性質(zhì)和特點(diǎn)作出的深刻揭示。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，作為黨奪取勝利、執(zhí)政興國的重要法寶，同黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民政權(quán)，實(shí)行人民民主，堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主政治，健全人民當(dāng)家作主的制度體系的歷史過程、社會實(shí)踐和政治體制緊密結(jié)合在一起，在新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主中責(zé)任重大、使命光榮。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是全過程人民民主政權(quán)的重要構(gòu)成。人民政權(quán)是全過程人民民主的根基和保障，沒有人民政權(quán)，就沒有人民的民主權(quán)利，就不可能實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民政權(quán)以人民為主體，行使國家權(quán)力，管理國家和社會事務(wù)。人民就是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各方面社會成員。1949年新中國成立前夕，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”。1954年建立人民代表大會制度時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會制的政府，仍將是全國各族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府”。周恩來《在第一屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報(bào)告》中指出，“我們國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由各民族、各階級、各黨派、各人民團(tuán)體的代表人物組成的”。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面社會成員作為人民政權(quán)的重要構(gòu)成，充分體現(xiàn)了“人民統(tǒng)治”的根本性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了人民為主體的根本要求，為發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進(jìn)全過程人民民主的強(qiáng)大力量。全過程人民民主是人民創(chuàng)造的，也是由人民推進(jìn)的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，由各階級、黨派、民族、人民團(tuán)體和社會各方面成員構(gòu)成的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從建立之日起，就是推進(jìn)人民民主的強(qiáng)勁動(dòng)力。1922年黨的二大《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》提出，“以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家為職志”。1949年由統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員構(gòu)成的中國人民政治協(xié)商會議，代行人大職權(quán)，協(xié)商建立了人民民主的新中國。1954年人民代表大會制度建立后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國人民政治協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮作用。在中國特色社會主義新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，為發(fā)展社會主義民主政治作出重要貢獻(xiàn)。特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民民主的推動(dòng)力量，既能以各方面社會成員的政治參與促進(jìn)全過程人民民主不斷向廣度擴(kuò)展，又能以各方面代表人士的建言獻(xiàn)策促進(jìn)全過程人民民主不斷向深度拓展，還能以各方面社會成員的創(chuàng)新創(chuàng)造使全過程人民民主始終充滿生機(jī)和活力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)全過程人民民主中具有獨(dú)特作用。“全鏈條、全方位、全覆蓋”是全過程人民民主的本質(zhì)特征，它體現(xiàn)了人民民主的廣泛性、真實(shí)性和整體性，是一個(gè)全面的、完整的、管用的人民民主體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員構(gòu)成、職能作用和運(yùn)行機(jī)制，與全過程人民民主一體同構(gòu)、一脈同頻、一道同進(jìn)，在全過程民主鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)上，都發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員參與民主選舉，擴(kuò)大了人民政權(quán)的社會基礎(chǔ)；進(jìn)行多種方式的民主協(xié)商，凝聚了國家發(fā)展和治理的政治共識；提出各種意見和建議，提高了黨和政府民主決策科學(xué)化水平；參與從中央、地方、基層和企事業(yè)單位的民主管理，使人民當(dāng)家作主落實(shí)落地；民主監(jiān)督中當(dāng)摯友諍友，拓寬執(zhí)政黨跳出歷史周期率的新路。正是這些特殊作用的發(fā)揮，促進(jìn)了人民群眾投票選舉和協(xié)商議政相結(jié)合的全面持續(xù)的政治參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式和體制機(jī)制。

“乘眾人之智，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也”。全過程人民民主作為一項(xiàng)浩大的政治系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，還要靠作為主體的人民群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性地發(fā)揮。在推進(jìn)全過程人民民主中，只要把統(tǒng)一戰(zhàn)線聚眾人之智、集眾人之力的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主就會在中國大地開出更加絢麗的花朵，在人類社會政治文明建設(shè)中放射出更加奪目的光彩。

△作者：張獻(xiàn)生
（作者系十二屆全國政協(xié)委員，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長，中國政治學(xué)會副會長）

來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2022年10月25日03版）