以創新精神推進基層政協協商民主建設

來源：人民政協報??作者：楊小華

市、縣政協是人民政協整個組織體系中的重要組成部分，處于基層基礎位置。新的形勢下，江西省九江市政協把基層政協協商民主放到整個人民政協協商民主體系的大局中去把握，以創新理念謀劃實踐，以創新舉措努力實踐，推進基層政協協商民主建設，為推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展發揮應有作用。

堅持以理論創新為先導推動理論研究服務政協履職

堅持理論建設先行先導、加強人民政協理論研究，是黨中央提出的一項重要任務，也是提高政協工作科學化水平的現實需要。九江市政協大力加強政協理論建設，以理論創新為先導，推動政協理論研究服務政協履職、指導政協工作。

在營造環境中支持政協理論研究。做好人民政協理論研究工作，最關鍵的是要在黨的領導下形成“黨委重視、政府支持、政協主動、部門參與、合力推進”的格局，贏得一個有利環境。2007年，九江市政協在江西省成立了首個政協理論研究會，正式開啟了政協理論研究工作。此后，政協理論研究工作從無到有、從弱到強，并發展成為政協工作的一個品牌。去年九江市委出臺了《關于支持和保證人民政協充分履行職能，加強人民政協協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級黨委要高度重視人民政協理論建設和教育培訓工作，把人民政協理論作為學習的重要內容，列入各級黨委（黨組）中心組專題學習內容，列入黨校（行政學院）的教學計劃。市政府從2016年開始，將市政協理論研究會工作經費列入了財政預算。市政協每年的常委會工件報告和黨組工作要點都對人民政協理論建設工作作出安排部署；主席會議經常研究人民政協理論建設重大問題；政協班子成員帶頭參加理論研討活動、發表理論研究文章；全市政協系統成立了4個政協理論研究機構，自上到下形成了支持政協理論研究、開展理論研究工作的良好氛圍。

在服務實踐中推進政協理論研究。堅持立足實踐、面向實踐、服務實踐，以問題為導向，對工作中的成功經驗和突出問題進行理論研究，形成對實際工作具有指導意義的新見解、新結論，是政協理論研究工作能夠有所建樹的基本經驗和價值取向。市政協每年都抓住一個主題，形成了一批有價值的理論成果，在此基礎上，相繼為市委和市政協出臺有關文件起草代擬稿9份，把最新政協理論成果轉化為制度規范，推動了政協的制度創新和工作創新。

在交流共享中提升政協理論研究。本屆以來，市政協自辦理論研討會4次，收到論文200篇，使研究成果通過研討會等形式進行交流推廣，并在政協履職中得到有效運用。在全國政協理論刊物發表理論文章20篇，在省政協理論刊物發表論文近百篇，參加全國政協和省政協的專題理論研討會10次，交流理論成果12篇等。多年來，吸引了山東、湖北、安徽等10多個省內外設區市政協組團來九江進行專題考察，增進了相互交流，產生了積極影響。

堅持以制度創新為依托提高政協履職三化水平

九江市政協結合履職實際，把制度創新的效果轉化成為能夠具體細化運用、可以形成操作慣例的程序式規范。

完善政協年度協商計劃制度，進一步構建“決策之前、實施之中”的協商格局。按照市委《意見》相關規定，實行“協商議題分頭提出、協商計劃黨委審定”的程序方法，制定政協年度協商計劃。專題協商議題由黨委政府提出，或由黨委同政府、政協會商形式提出；對口協商議題由專委會協商對口部門提出；界別協商議題主要由界別提出；提案辦理協商議題由提案委員會研究提出。四大協商重點議題匯總成為協商計劃草案，由市委常委會議審議批準并以市委、市政府、市政協三家名義發文，按工作體系組織實施。

完善黨政領導以及黨政部門負責人參加政協協商活動制度，進一步形成“理性有度、合法依章”的協商氛圍。政協的責任是搭好協商平臺，為黨委、政府與各黨派團體、各族各界人士在政協協商提供環境、創造條件、做好服務，并真實準確地反映協商的意見建議。市委《意見》規定，黨委、政府領導每人每年至少出席1-2次政協協商活動，負責聯系政協工作或者與協商議題相關的黨政分管領導，除出席政協全會外，應邀參加政協組織召開的常委會議、主席會議、專題協商會議和通報會；由政協組織實施的協商活動，黨委、政府相關領導及其部門負責人要全程參加，并主動通報情況。這些規定在每年的協商實踐中，通過制定政協年度協商工作計劃，分別得到落實。同時，建立了市政協領導列席市政府常務會議制度，政協方面在決策之中圍繞有關決策事項，與政府領導開展坦誠交流。

完善群眾參與的政協協商制度，進一步拓展“協商于民、協商為民”的協商空間。發展基層政協協商民主，最大的實際是基層，最大的優勢也是基層。基于這樣的認識和定位，市政協開展了“三進三服務”（進社區、進園區、進鄉村，服務中心、服務社會、服務群眾）、“雙爭四創”（爭做遵紀守法表率、爭當踐行社會主義核心價值觀模范，創建學習型、責任型、創新型、服務型政協組織）等主題活動，并在全市建立“委員之家”172個，鄉鎮（街道、園區）委員活動聯絡組198個。去年以來，市、縣兩級政協委員由此了解和反映群眾意見建議1500多條。市政協還注重擴大協商活動的開放性，建立了基層群眾列席政協全會制度。從2013年開始，每年市政協全會都要以推薦產生的方式，邀請10名市民代表列席政協全會開、閉幕式。

堅持以工作創新為突破豐富履職形式增強履職實效

九江市政協圍繞強化盡職到位的職能意識和履行職能的效能意識，抓住工作思路、工作內容、工作方式和活動形式等環節，突破難點、打造亮點、把握重點，推進了政協基礎性履職和經常性工作的創新和發展。

突破難點，著力創新民主監督履職的形式。市政協以完善監督機制、創新監督形式為重點，在協商中監督、在監督中協商，使協商與監督互補互融，提高了民主監督的質量和成效。2015年，在首次開展民主評議部門工作中，創新融入電視問政這一新形式。這次民主評議把53個市級部門推向社會，以“海選”的方式確定2名被評對象，通過召開“電視問政”現場會，組織政協委員即時詢問、互動協商、當場評議，并通過以評促改、邊整邊改、專項督辦等方法，推動了一批突出問題得到整改落實。同時，建立完善了統一選派民主監督員工作機制，出臺了《統一選派民主監督員的工作意見》，以統一選派的方式向司法機關、行政執法單位派駐62名委員擔任民主監督員。

打造亮點，著力創新提案、反映社情民意工作的方法。在提案工作方面，市政協建立了征集提案、領辦督辦重點提案、評辦提案、目標考評以及考核激勵等工作機制，出臺修訂了《政協提案辦理工作考評實施意見》等4個文件。通過全會前開展提案征集，引導黨派、團體和委員有針對性地做好提案選題，增強了實效性；通過報送《重點提案摘報》、市黨政領導領辦督辦重點提案，使黨政領導了解黨派、團體和委員的重要意見建議，提升了提案工作的運作層次。在反映社情民意工作方面，建立了轉呈黨政“兩辦”督辦、調度和考核考評等工作機制，出臺修訂了《關于進一步加強社情民意工作的意見》等3個文件。通過定期調度和培訓，強化了工作指導和服務；通過分級分層篩選，把社情民意信息轉呈市委民生通道工作室和市政府辦公廳督查室進行督辦，增強了工作實效；通過建立特約信息員隊伍，拓寬了信息反映渠道；通過對各縣（市、區）政協、民主黨派市委會機關和全體委員的考核考評，提升了整體實力。

把握重點，著力創新發揮委員主體作用的途徑。本屆市政協健全了委員學習培訓工作機制，先后在全國政協北戴河、青島等培訓基地和本級黨校，組織開展了5期培訓班，新任委員基本接受了一次學習培訓。建立了委員考核激勵工作機制，要求每位委員每年提交1件提案、報送1條有價值的社情民意信息、參加1次調研視察、提出1項政協工作建議，使委員在盡責之中強化政協角色意識。

（作者系江西省九江市政協主席）