民主監(jiān)督貴在提高質(zhì)量取得實(shí)效

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)??作者：戴北方

人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是人民政協(xié)最有特色的職能之一。充分履行民主監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，需要在大力提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與實(shí)效上下功夫。筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，大力提高民主監(jiān)督的實(shí)效，必須在幾個(gè)方面下功夫。

思想上高度重視積極主動(dòng)開展民主監(jiān)督工作

當(dāng)前，有的政協(xié)組織和委員在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，認(rèn)為民主監(jiān)督是一種“軟監(jiān)督”、“可有可無(wú)”。所以要提高民主監(jiān)督質(zhì)量與實(shí)效，必須在思想上提高認(rèn)識(shí)，態(tài)度上更加積極主動(dòng)。

政協(xié)委員要克服不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的思想障礙，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，敢于大膽地就實(shí)際工作中存在的問題建言獻(xiàn)策，把民主監(jiān)督職能發(fā)揮好。2013年1月，深圳市政協(xié)五屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言期間，市政協(xié)委員李毅一針見血地指出“深圳灣觀海橋作為市重點(diǎn)工程，沒有按期完工，是否需要公開問責(zé)？”引起了在場(chǎng)的市委書記、市長(zhǎng)的高度重視，并及時(shí)責(zé)成有關(guān)人員去調(diào)查解決了這個(gè)問題，該工程得以順利完工。同樣是這位李毅委員，在市政協(xié)六屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言期間，運(yùn)用實(shí)景圖片等事實(shí)點(diǎn)出深圳灣污水治理工作不落實(shí)，表示“多頭管理致使修復(fù)效果事倍功半，沒有達(dá)到預(yù)定的效果。”市委書記現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)一定要解決，而且是“我去監(jiān)督”。不久后，這個(gè)問題得到及時(shí)解決，有力推進(jìn)了政府工作改進(jìn)和實(shí)際問題解決。

黨政部門要充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，積極支持與配合人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，把指導(dǎo)和加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督列入各級(jí)黨委、政府的議事日程。尤其是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志，要放下架子、放低身段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政協(xié)組織和政協(xié)委員講真話、講諍言，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。

明確監(jiān)督重點(diǎn)保障監(jiān)督工作有的放矢

2006年下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定了人民政協(xié)可以監(jiān)督“國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況”等四個(gè)方面，內(nèi)容非常廣泛。因此，必須明確監(jiān)督重點(diǎn)，保障監(jiān)督工作的針對(duì)性。

明確監(jiān)督重點(diǎn)。人民政協(xié)應(yīng)該細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，明確監(jiān)督重點(diǎn)，集中資源，匯聚優(yōu)勢(shì)，每年圍繞幾個(gè)重點(diǎn)問題開展監(jiān)督，取得實(shí)際效果。當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是圍繞黨委政府的中心工作，圍繞全面深化改革中的重大問題、群眾最為關(guān)切的問題和“十三五”規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況，民主監(jiān)督工作要著重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)了解和幫助解決黨委政府重視、各界普遍關(guān)注、基層群眾最關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于推動(dòng)實(shí)際問題的解決。

選好監(jiān)督內(nèi)容的切入點(diǎn)。圍繞被監(jiān)督單位的中心工作，圍繞干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，圍繞民生實(shí)事的落實(shí)，多形式地開展提案督辦、視察調(diào)研、明察暗訪、民主評(píng)議等監(jiān)督性的履職活動(dòng)，提高監(jiān)督工作的針對(duì)性。針對(duì)交通建設(shè)的突出問題，2015年9月深圳市政協(xié)組織全國(guó)、省、市和區(qū)四級(jí)政協(xié)委員近百名，分別視察深圳交通規(guī)劃、建設(shè)和管理情況，實(shí)事求是地提出了許多批評(píng)意見建議。對(duì)這些平常不太中聽的意見建議，市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門高度關(guān)注，市長(zhǎng)作出重要批示，有關(guān)職能部門認(rèn)真研究和落實(shí)。

深化監(jiān)督調(diào)研，提高監(jiān)督質(zhì)量。開展前期調(diào)研工作包括實(shí)地考察、搜集圖片、整理數(shù)據(jù)，獲得一手調(diào)研資料是履行民主監(jiān)督職能、提出問題和意見建議的前提條件。敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督也一定是建立在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上，從而使政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“言之有物”、“言之有理”。寓民主監(jiān)督于政協(xié)經(jīng)常性工作中，將民主監(jiān)督與調(diào)研、視察等活動(dòng)相結(jié)合，在調(diào)研、視察過程中形成調(diào)研報(bào)告，最大限度地集中政協(xié)委員和各界別、團(tuán)體的智慧，努力為黨委政府改進(jìn)工作出實(shí)招、獻(xiàn)良策。

創(chuàng)新監(jiān)督形式增強(qiáng)民主監(jiān)督活力

民主監(jiān)督的形式與方法，是實(shí)現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的有效載體。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的逐步推進(jìn)，政協(xié)也應(yīng)適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，積極探索新的民主監(jiān)督形式。

積極開展民主評(píng)議工作。民主評(píng)議是人民政協(xié)開展的一項(xiàng)極具政協(xié)特色的民主監(jiān)督活動(dòng)，評(píng)議主題應(yīng)選擇黨政重視、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)確定1-3個(gè)主題納入年度工作計(jì)劃，制訂工作方案，明確組織準(zhǔn)備階段、部門自查階段、視察調(diào)研階段、民主評(píng)議階段和情況反饋階段任務(wù)，政協(xié)委員要跟蹤了解意見建議的落實(shí)情況，必要時(shí)可通過視察、走訪等形式對(duì)被評(píng)單位的工作進(jìn)行評(píng)議前后的對(duì)比，并將結(jié)果向政協(xié)主席會(huì)議、常委會(huì)議通報(bào)。

圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督性視察。針對(duì)城市建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過聽取情況通報(bào)、實(shí)地調(diào)研視察、接受群眾情況反映等方式，監(jiān)督檢查黨政部門工作部署落實(shí)情況，根據(jù)監(jiān)督檢查情況提出意見建議，形成《民主監(jiān)督建議書》報(bào)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)審閱。

設(shè)立民主監(jiān)督小組。民主監(jiān)督小組可以根據(jù)界別和黨派的代表性，挑選和委派若干民主監(jiān)督員，由政協(xié)的專門委員會(huì)牽頭，受政協(xié)的委托行使監(jiān)督權(quán)，以專門小組的形式，有組織地開展民主監(jiān)督活動(dòng)。制定監(jiān)督員管理辦法，規(guī)范監(jiān)督員選聘條件，明確監(jiān)督員權(quán)利、義務(wù)，同時(shí)通過經(jīng)驗(yàn)交流、工作總結(jié)、表彰等形式促進(jìn)監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確保監(jiān)督實(shí)效性。

把民主監(jiān)督同輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)出政協(xié)好聲音。把政協(xié)的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，不僅有利于拓寬委員知情明政的渠道，還有利于延伸委員參政議政的空間，擴(kuò)大委員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，為政協(xié)工作注入新活力。深圳市政協(xié)在這方面進(jìn)行了多種多樣的探索，并取得切實(shí)的效果。如利用電臺(tái)開通“政協(xié)熱線”，以電視臺(tái)為媒介舉辦“政協(xié)論壇”，既具有創(chuàng)造性，又具有實(shí)效性。2014年2月起，深圳市政協(xié)創(chuàng)新推出“委員議事廳”活動(dòng)，平均每月辦一期，地點(diǎn)設(shè)在人來(lái)人往的深圳中心書城，由市電視臺(tái)參與主辦和播報(bào)，以擴(kuò)大社會(huì)影響和共識(shí)。活動(dòng)以關(guān)注政情社情為宗旨，邀請(qǐng)政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府人員、熱心市民、媒體人等參與，搭建了一個(gè)社會(huì)各界參與民主監(jiān)督的平臺(tái)，收到良好的社會(huì)效應(yīng)。

建立健全規(guī)章制度保障民主監(jiān)督質(zhì)量

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，明確規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證“人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)，也賦予了人民政協(xié)新的重要使命。制度建設(shè)是加強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效的根本保障。通過出臺(tái)民主監(jiān)督制度將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來(lái)，使民主監(jiān)督工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

建立民主監(jiān)督主體保護(hù)機(jī)制，突出民主監(jiān)督主體作用。發(fā)揮政協(xié)委員在民主監(jiān)督中的“智庫(kù)”作用，就要充分保證委員提出批評(píng)、發(fā)表意見、提供建議的權(quán)利，鼓勵(lì)委員充分反映自己的意見、要求、批評(píng)和建議，真正做到“敢于提”、“愿意提”、“善于提”，也使被監(jiān)督對(duì)象對(duì)待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束。同時(shí)，對(duì)于勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在履行監(jiān)督職能過程中做出突出貢獻(xiàn)，提出合理建議的政協(xié)委員及積極配合民主監(jiān)督工作，落實(shí)提案建議，積極改進(jìn)工作的相關(guān)職能部門予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)民主監(jiān)督工作的主動(dòng)、有序進(jìn)行。

完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。通過提請(qǐng)以黨政部門名義或以黨政部門與市政協(xié)名義聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)民主監(jiān)督的辦法，編制《政協(xié)民主監(jiān)督員工作手冊(cè)》，明確和規(guī)范民主監(jiān)督的基本原則、主要內(nèi)容、主要形式、工作機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、主要任務(wù)和工作方法。黨政部門要向政協(xié)通報(bào)政府工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要情況和重大問題，確保政協(xié)的知情權(quán)。被監(jiān)督單位也應(yīng)制定相關(guān)的對(duì)接工作制度，保證委派民主監(jiān)督員工作的有效銜接和順利開展，并指定專人與民主監(jiān)督員定期溝通、反饋。

建立民主監(jiān)督反饋機(jī)制。政協(xié)民主監(jiān)督是一種“問題導(dǎo)向式監(jiān)督”，民主監(jiān)督旨在解決問題。因此，做好反饋工作，落實(shí)監(jiān)督成果是保障民主監(jiān)督實(shí)效性的必要條件。對(duì)政協(xié)報(bào)送的提案、建議案、反映社情民意信息和視察調(diào)研報(bào)告等建言成果，被監(jiān)督部門要認(rèn)真研究辦理，將辦理情況及結(jié)果以書面形式及時(shí)反饋給政協(xié)。對(duì)政協(xié)提案，有關(guān)部門沒有辦理的，政協(xié)可要求被監(jiān)督主體說明情況。

總之，提高民主監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，既是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政協(xié)工作的需要，也是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。提高政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效，需要多管齊下，從監(jiān)督制度、監(jiān)督主體到監(jiān)督方式、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化都需要逐步完善和更新。在新的歷史時(shí)期，必須深刻把握人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的新要求，補(bǔ)齊民主監(jiān)督短板，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量與實(shí)效。

（作者系深圳市政協(xié)主席）