以創新精神推動我國政黨制度建設

來源：人民政協報??作者：李金河

當今世界，話語權是一個國家綜合國力的重要組成部分。我們必須構建新的具有公信力、感召力、說服力的中國特色政黨制度話語體系。

創新始終是推動一個國家、一個民族可持續發展的不竭動力。時代越是發展，越是需要用創新的理念、創新的精神清除一個個思想理論障礙，構建科學的系統的理論體系，成為所有社會成員的政治認同和文化遵循。這種理論體系就是時代話語權。康德說，“沒有任何東西比一種好的理論更實際”。只有創造性的理論才具有最充分的說服力。

彰顯中國政黨制度的實踐和理論特色

馬克思說，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國一項基本政治制度，這一制度是在中國這塊土壤中生長起來的具有獨創性的社會主義政黨制度。無論是制度設計，還是政治實踐，反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保障。這一制度在我國已經確立60多年了。在我國政治生活中發揮了不可替代的重要作用，顯示出鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

長期以來，中國與美國等西方國家始終進行著制度之爭。由于在中國政黨制度研究領域多從政治話語、政策語言和習慣思維進行敘述和解讀，一些基本概念不清晰，創新性研究滯后等現實問題的存在，一些學者對中國政黨制度缺乏自信，底氣不足，不敢正面論戰，缺乏制度自信。

問題是時代的聲音。作為哲學社會科學工作者，應立足時代，傾聽時代聲音，解決好時代的問題。在我國的政黨制度格局中，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，中國的政黨制度是建立在合作、參與、協商基礎之上的。這種執政與參政緊密結合的政治格局是由我國國體的民主性質和聯盟性質所規定的。自新中國建立，我們的國家政權就不是一個階級、一個政黨的政權，而是多階級、多政黨、多階層的政權，無論是在根本政治制度還是在基本政治制度中，民主黨派、無黨派人士等都占有一定的比例，他們參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。中國共產黨與各民主黨派都是這種政黨制度的直接締造者、參與者、實踐者和維護者。

政黨和政黨制度雖然是當代世界政治生活中帶有普遍性的政治現象，但由于每個國家基本國情和文化傳承都是不相同的，那么他們的政治發展道路也是不一樣的。這種普遍性內含著各自相異、豐富多彩的民族性特點，形成不同的政黨制度。中國的政黨制度與西方國家政黨制度的不同體現了人類文明發展的多樣性。正是由于人類文明發展的多樣性規律，每個國家每個民族都應有適應自己的計量法。美國未來學者約翰·奈斯比特說，中國實行的民主制度“顯然是中國30年成功的一個重要保障。中國沒有以民主的名義使自己陷入政黨爭斗的局面，在未來的幾十年中，中國不僅將改變全球的經濟，而且也將以其自身模式來挑戰西方民主政治”。

西方的政黨制度優越嗎？西方政治思想家認為，只有通過民意選擇和政黨博弈，才能產生出比較理想的執政黨及領導人。當今世界，西方政黨制度功能發生扭曲，政黨政治成了選舉政治；議會民主成為按選票排座次的民主。與此相伴，拉票活動滋生金錢政治，議會內各黨紛爭不止，只論黨派，不問是非；相互攻擊，相互扯皮。

開闊民主監督問題研究理論視野

一些學者和民主黨派成員認為民主監督實效性不足，提出要把“軟監督”變成“硬監督”以及民主監督法律化等問題。筆者認為，研究民主監督問題視野一定要開闊，首先應該搞清楚當初設計者的初衷和目的是為了什么？

民主監督思想的淵源來自1945年7月毛澤東與黃炎培在延安的“窯洞對”。毛澤東提出打破人亡政息歷史周期率的新路就是人民群眾通過行使民主權利，對共產黨和人民政府進行監督。伴隨著中國共產黨成為執政黨，各民主黨派成為事實上的參政黨，1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中提出中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督的思想。1957年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出：為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，身邊很需要聽到不同的聲音。1957年4月，鄧小平在一次政治報告中提出，“毛主席說，要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好……對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產生片面性，這樣非犯錯誤不可。”綜上可見，毛澤東等中共領導人提出民主監督的初衷是為了打破人亡政息的周期率，解決中國共產黨能夠長期執政的問題，讓人民監督政府，這是人民群眾的基本權利。

互相監督是指執政的中國共產黨與參政的民主黨派之間的相互監督。民主黨派的民主監督所達到的目的就是為了聽到不同的聲音。這就賦予民主黨派一種權利即話語權、表達權。民主黨派作為參政黨，在國家政治生活層面對執政黨的執政行為、重大方針政策的執行等問題都有權利提出意見建議或批評，這體現的是親密友黨之間肝膽相照的精神，與西方反對黨、在野黨與執政黨對立監督是不一樣的。

習近平總書記在中央統戰工作會議上提出，要探索民主監督的有效形式。探索什么？怎樣探索？要進一步提高民主黨派民主監督實效，落腳點就在民主黨派話語權、表達權問題上。針對一些關鍵性問題能不能表達出來？表達得準不準確？針對性強不強？這是民主黨派履行民主監督權利的核心要義。關鍵是要增強民主黨派的責任意識，提高民主黨派的話語能力和表達能力。今年7月，習近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上提出，各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監督工作。這是中共中央賦予民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監督職能的新領域。習近平總書記指出，要堅持問題導向，深入所對口地方一線調查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監督，為打贏脫貧攻堅戰作出貢獻。由此可見，新形勢下民主黨派履行民主監督職能的有效形式仍然是行使好話語權、表達權。

新的話語體系有兩層含義：一是推陳出新，也就是對原來的理論進行再加工，再改造；二是用創造性思維提出新的話語理論。無論是推陳出新還是創造性塑造，都是為了建立彰顯中國特色、中國風格、中國氣派的中國政黨制度話語體系。當前，關于中國政黨制度研究領域，改革開放后在國外經過西方系統培訓的中青年學者成為哲學社會科學領域的主力軍，要培養更多既熟知中國國情且具深厚中國政黨制度理論基礎，又精通西方話語體系的理論工作者，構建上接天線下連地線的有學術含量的、包括民間話語、民族話語和國際話語兼容的中國政黨制度話語體系。

（作者系中央社會主義學院教授、博士生導師）