南方日?qǐng)?bào) | 汕尾陸豐推動(dòng)“三甲”一體化發(fā)展

蜿蜒的鄉(xiāng)間小路變身寬敞平坦的大道，“灰頭土臉”的墻面被粉刷一新，閑置空地崛起綠樹成蔭的公園，往日的行政壁壘被暢通無(wú)阻的服務(wù)取代……在陸豐“三甲”地區(qū)，一場(chǎng)從“面子”到“里子”的深刻變革正在悄然發(fā)生。

陸豐市甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)，地緣相鄰、方言相通、習(xí)俗相近，合稱“三甲”地區(qū)。隨著“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的深入推進(jìn)，事關(guān)區(qū)域協(xié)同的“三甲”一體化發(fā)展思路應(yīng)運(yùn)而生。今年4月以來，“三甲”地區(qū)揭牌成立臨時(shí)聯(lián)合黨委，啟動(dòng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，開啟“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的一體化發(fā)展之路，全力把“三甲”地區(qū)打造成為汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡”的東大門。

抱團(tuán)作戰(zhàn)

“黃金三角”釋放聚合效應(yīng)

地處汕尾“東大門”的陸豐“三甲”三鎮(zhèn)，歷史上本同屬甲子鎮(zhèn)管轄，位于陸豐東南部，東、北隔瀛江與惠來縣相望相連。

甲東鎮(zhèn)坐擁工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，甲子鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，甲西鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，本應(yīng)形成“工、商、農(nóng)”互補(bǔ)的黃金三角。然而，三鎮(zhèn)因“單打獨(dú)斗”發(fā)展長(zhǎng)期陷入“各自為戰(zhàn)”的困局。

“‘三甲’地區(qū)作為汕尾的‘東大門’，在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占據(jù)重要位置。然而，受歷史遺留問題影響，‘三甲’地區(qū)發(fā)展整體落后?！标懾S市一位官員指出，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足、資源環(huán)境承載壓力大、人口與公共服務(wù)供需矛盾突出等問題成為制約其發(fā)展的短板。

何處突圍？首要任務(wù)是握拳發(fā)力，將獨(dú)立發(fā)展的“三條線”擰成協(xié)同發(fā)展的“一股勁”。汕尾市委精準(zhǔn)點(diǎn)題，一體化發(fā)展成為“三甲”地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、滿足群眾期盼的必行之路。

今年4月，“三甲”地區(qū)臨時(shí)聯(lián)合黨委正式揭牌成立，緊接著召開“三甲”一體化發(fā)展工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施“三甲”一體化發(fā)展“百日攻堅(jiān)”。

一連貫的舉措化作團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的“黏合劑”，臨時(shí)聯(lián)合黨委的成立以體制機(jī)制創(chuàng)新打破行政壁壘，推動(dòng)“三甲”地區(qū)實(shí)現(xiàn)由“單打獨(dú)斗”向“抱團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

甲子鎮(zhèn)沿江路。資料圖片

百日攻堅(jiān)

城鄉(xiāng)面貌煥然一新

走進(jìn)甲子鎮(zhèn)陸甲大道，原來主干道旁雜亂交錯(cuò)的空中“蜘蛛網(wǎng)”不見了，取而代之的是清晰有序的線路布局，社區(qū)面貌改善了，線路運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性也有了保障……今年4月以來，南方電網(wǎng)廣東汕尾陸豐供電局協(xié)助屬地政府，按照“橫平豎直、捆扎齊順、剔除舊線、整治飛線、管線成景”的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)“三線”整治工作，共出動(dòng)人數(shù)3378人次，投入資金近600萬(wàn)元，規(guī)范整治2127處。

變化不止于空中。驅(qū)車駛?cè)腙懾S市甲港公路甲西路段，視野豁然開朗：曾經(jīng)雜亂的違建、占道攤點(diǎn)消失無(wú)蹤，取而代之的是開闊整潔的路肩和賞心悅目的綠化景觀帶。作為串聯(lián)“三甲”一體化發(fā)展的交通動(dòng)脈，這條示范廊道正是當(dāng)?shù)亍鞍偃展?jiān)”行動(dòng)成效的生動(dòng)縮影。

“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)將人居環(huán)境整治、交通秩序整治、農(nóng)房管控和社會(huì)治理四大領(lǐng)域視為突破口，背后有著深謀遠(yuǎn)慮。

歷史上，“三甲”地區(qū)曾因毒品問題嚴(yán)重被國(guó)家列為重點(diǎn)整治地區(qū)，社會(huì)治理欠賬直接影響投資信心；“臟亂差”的環(huán)境有損區(qū)域形象，農(nóng)房無(wú)序擴(kuò)張吞噬發(fā)展空間……這些問題如同堵塞的毛細(xì)血管，制約著區(qū)域發(fā)展的“大循環(huán)”。

選擇這四大攻堅(jiān)方向，不只是打破僵局，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

——民生優(yōu)先：以環(huán)境整治快速提升群眾獲得感，同步推進(jìn)交通、供水、教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施提升，凝聚一體化共識(shí)；

——空間重構(gòu)：通過農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升，為產(chǎn)業(yè)布局、土地集約利用鋪路；

——治理筑基：打擊犯罪、化解矛盾，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定環(huán)境。

積存垃圾不見蹤影、農(nóng)房外立面持續(xù)美化、雜亂線路變得有序規(guī)整、綠美公園與休閑設(shè)施日益完善。隨著“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的深入推進(jìn)，三甲地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“臟亂破舊”到“美麗宜居”的華麗轉(zhuǎn)身，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，為深入推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

甲東鎮(zhèn)瀛江碧道。資料圖片

共富共享

從產(chǎn)業(yè)協(xié)同到政務(wù)融合

風(fēng)貌提升只是第一步，更深層次的變革正在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生。

走進(jìn)甲子鎮(zhèn)城東區(qū)第二工業(yè)區(qū)，陸豐市澤業(yè)五金有限公司的生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙粋€(gè)腳輪、一枚鉸鏈看似微小，卻是千家萬(wàn)戶家具的‘關(guān)節(jié)’?！惫矩?fù)責(zé)人李光耀坦言。

作為“三甲”地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，甲子鎮(zhèn)的五金配件產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代中期，因工藝精湛、品類齊全，曾評(píng)定為五金塑料家具配件專業(yè)鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順?！白畛畹氖请婂儹h(huán)節(jié)外流！”陸豐市宏冠五金有限公司負(fù)責(zé)人李曉峰指著物流單嘆息。產(chǎn)品需運(yùn)往外地加工，成本增加50%以上，嚴(yán)重削弱競(jìng)爭(zhēng)力。

由于甲子鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，企業(yè)普遍面臨排污難、成本高的問題，難以通過全產(chǎn)業(yè)鏈集聚實(shí)現(xiàn)規(guī)?；当?。與甲子鎮(zhèn)一江之隔、土地資源充足的甲東鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不二之選。

如今在甲東鎮(zhèn)，總投資100億元的萬(wàn)洋眾創(chuàng)城已建成18棟廠房，引進(jìn)制造業(yè)企業(yè)20家，不僅承接甲子五金產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，還引入電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。更令人期待的是，規(guī)劃面積54公頃的“三甲”五金配件產(chǎn)業(yè)園正在崛起，13棟廠房已開工，配套電鍍廢水處理站也已破土動(dòng)工?！叭住钡貐^(qū)已形成從壓鑄、注塑、模具設(shè)計(jì)到包裝、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有五金塑料家具配件產(chǎn)業(yè)數(shù)量190家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)就業(yè)人員4萬(wàn)余人，不僅帶動(dòng)了本地居民的就業(yè)，還吸引周邊地區(qū)的勞動(dòng)力流入。

“工資不比珠三角低，還能照顧老人孩子！”生產(chǎn)線上的李師傅笑著說。許多昔日外出務(wù)工的村民也和他一樣在家門口當(dāng)上了“技術(shù)工匠”。

政務(wù)服務(wù)的融合也在不斷深化。三鎮(zhèn)共同推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向基層延伸，新增社保查詢、婚姻登記、養(yǎng)老認(rèn)證等37項(xiàng)高頻事項(xiàng)“全域通辦”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。預(yù)計(jì)年底投入使用的三甲綜合政務(wù)服務(wù)中心，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一窗受理、三鎮(zhèn)通辦”，為企業(yè)和群眾提供更加便捷規(guī)范的審批服務(wù)。

“我們公司的注冊(cè)地在甲子鎮(zhèn)，但產(chǎn)業(yè)園建在甲東鎮(zhèn)，隨著三鎮(zhèn)之間的行政壁壘被打通，極大節(jié)約了我們辦理各項(xiàng)事務(wù)的時(shí)間和人力成本，加快了我們項(xiàng)目落地的速度?！标懾S市三甲海通電子貿(mào)易有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。該公司已在甲東鎮(zhèn)岱頭食品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)代化食品生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)今年年底投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

越來越多企業(yè)的聲音被聽到、被重視、被吸收。7月29日，三甲地區(qū)臨時(shí)聯(lián)合人大代表聯(lián)絡(luò)站開展接待選民活動(dòng)。周邊企業(yè)負(fù)責(zé)人、產(chǎn)業(yè)工人聞?dòng)嵍鴣?，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、園區(qū)配套設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，以及“三甲”一體化建設(shè)帶來的機(jī)遇與期待暢所欲言，提出了許多原汁原味的意見建議。代表們認(rèn)真傾聽、詳細(xì)記錄，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)氣氛熱烈，實(shí)現(xiàn)了調(diào)研與民意收集的“無(wú)縫銜接”。

“三甲地區(qū)臨時(shí)聯(lián)合人大代表聯(lián)絡(luò)站的建立，不僅打破了行政壁壘，成為新時(shí)代基層治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的典范；更是人大代表助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、豐富全過程人民民主創(chuàng)新實(shí)踐的重要陣地。”陸豐市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任劉俊生說，接下來將深化拓展聯(lián)絡(luò)站運(yùn)作模式，以推動(dòng)“聯(lián)系群眾、依法監(jiān)督、助企惠企”深度融合為抓手，把代表力量聚集到產(chǎn)業(yè)鏈、作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈、職責(zé)履行在產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)通過循“鏈”而上，有效搭建代表、企業(yè)、政府聯(lián)系互動(dòng)平臺(tái)，助力加快構(gòu)建支撐“三甲”一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

甲子鎮(zhèn)的五金塑料家具配件產(chǎn)業(yè)。

惠民利民

從民生“小切口”到幸福“大提升”

傍晚時(shí)分，位于甲東鎮(zhèn)的瀛江碧道燈光璀璨，跑步的青年、遛彎的老人、嬉戲的孩童穿梭其間，沿街美食攤點(diǎn)煙火升騰，笑語(yǔ)不斷。路邊攤主曹先生喜上眉梢：“每天都有上萬(wàn)的人流量，每天營(yíng)業(yè)額有四五千元?！?/p>

然而，曾經(jīng)的瀛江因地處三鎮(zhèn)交界區(qū)域權(quán)責(zé)不清，治理效果欠佳，主干道兩側(cè)垃圾清運(yùn)不及時(shí)，違建和占道經(jīng)營(yíng)頻發(fā)。隨著聯(lián)合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三鎮(zhèn)聯(lián)合開展瀛江流域綜合整治，曾經(jīng)雜草叢生、淤泥堆積的河岸，蝶變?yōu)闊艄忤?、綠樹成蔭的濱水休閑帶，成為居民夜晚散步、健身、消費(fèi)的熱門場(chǎng)所?！澳壳埃覀冇?jì)劃創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，將瀛江碧道打造成復(fù)合型文化綜合體，實(shí)現(xiàn)‘美麗環(huán)境’向‘美麗經(jīng)濟(jì)’轉(zhuǎn)變?！奔讝|鎮(zhèn)黨委書記黃偉旭說。

瀛江碧道是“三甲一體化精品示范路線”上的美麗節(jié)點(diǎn)之一。甲西鎮(zhèn)博社村村史館、甲西鎮(zhèn)濠頭村等官石公園、甲子鎮(zhèn)政和廣場(chǎng)……越來越多的文化廣場(chǎng)、村頭公園、小微景點(diǎn)如雨后春筍般涌現(xiàn)，不僅扮靚了鄉(xiāng)村，也為居民提供了日常散步、鍛煉和放松身心的好去處。

教育醫(yī)療的改善讓老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“甲子鎮(zhèn)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，崇文重教、耕讀傳家的傳統(tǒng)在這里代代相傳……成立教育促進(jìn)會(huì)將切實(shí)推動(dòng)甲子教育高質(zhì)量發(fā)展，讓更多孩子通過知識(shí)改變命運(yùn)，讓甲子的人才培養(yǎng)邁上新臺(tái)階?！痹诩鬃渔?zhèn)教育促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上，香港恒?？毓捎邢薰径戮种飨徔↓埜锌馈＝刂聊壳?，“三甲”地區(qū)三個(gè)教育促進(jìn)會(huì)共募集資金3389萬(wàn)元，已投入90萬(wàn)元用于改善學(xué)校設(shè)施、資助困難學(xué)生和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀師生。

如果說教育促進(jìn)會(huì)是給“三甲”地區(qū)教育添柴加薪，那么“名師天團(tuán)”的進(jìn)駐，就是幫當(dāng)?shù)亟逃捌破款i、提質(zhì)量”的關(guān)鍵一招。

今年5月，廣東第二師范學(xué)院陸豐教育集團(tuán)正式簽約揭牌，標(biāo)志著陸豐市教師發(fā)展中心、陸豐市林啟恩紀(jì)念中學(xué)、甲子中學(xué)、甲子中學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校、甲子鎮(zhèn)中心小學(xué)將納入廣東第二師范學(xué)院陸豐教育集團(tuán)管理?！皬V二師的優(yōu)質(zhì)資源，將為甲子鎮(zhèn)教育帶來先進(jìn)的辦學(xué)理念和科學(xué)的管理，通過集團(tuán)化辦學(xué)，輻射帶動(dòng)師資培養(yǎng)、課程革新和城鄉(xiāng)教育協(xié)同體制?！奔鬃渔?zhèn)黨委書記徐鴻亮說。

同月，中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院深汕中心醫(yī)院與陸豐市人民政府幫扶共建醫(yī)院（陸豐市第二人民醫(yī)院）正式揭牌。深汕中心醫(yī)院執(zhí)行院長(zhǎng)鄭億慶表示，將充分發(fā)揮深汕中心醫(yī)院在?？平ㄔO(shè)、技術(shù)攻關(guān)和質(zhì)量管理上的優(yōu)勢(shì)，依托信息化平臺(tái)，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)，助力陸豐市第二人民醫(yī)院優(yōu)化醫(yī)療流程，強(qiáng)化質(zhì)控能力，實(shí)現(xiàn)從“基層服務(wù)”到“綜合能力提升”的跨越式發(fā)展，讓群眾在家門口享受更優(yōu)質(zhì)、更便捷的醫(yī)療服務(wù)。

步步為營(yíng)，久久為功。未來，“三甲”地區(qū)將圍繞“空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、綠美生態(tài)、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施”六大維度實(shí)施一體化工程，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。相信不久的將來，這里將成為汕尾“西承東聯(lián)橋頭堡”的東大門新熱土，為陸豐推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

來源：南方+