社會主義協商民主視野下的政協民主監督實踐

來源：聯誼報??作者：何關新 方衛紅

十八大以來，杭州市政協適應社會主義協商民主建設的新理念、新思想、新要求，加強整體設計、突出監督重點、創新方式方法、整合資源力量，使民主監督有章法、有計劃、有載體、有組織，形成了黨委重視、政府支持、政協努力、各方配合、社會關注的良好工作格局。

加強制度、機制建設，將協商民主的基本理念貫穿于政協民主監督全過程。一是平等對話、力求共識，不斷完善政協民主監督的制度體系。2014年，杭州市政協協助市委制定出臺了《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》，從加強政協民主監督的基本原則、主要內容、有效形式、工作機制、組織領導等方面提出規范要求。市政協配套出臺了貫徹落實市委《意見》的實施辦法，并分別對專項集體民主監督、民主評議監督、委派民主監督小組監督、提案監督等制定具體制度和工作規范。同時，根據市委的部署，市政協推動“一府兩院”及政府有關部門分別制定出臺支持和接受政協民主監督的具體意見和制度規定。市政協不斷推進民主監督制度的整體設計和銜接配套，為政協開展民主監督工作提供了有力的政策依據和制度遵循。二是以民為本、力求實效，不斷完善政協民主監督的機制建設。在組織領導方面，市政協加強對民主監督的組織和統籌，切實把委員的個人監督行為上升為政協的組織監督行為，把分散的監督活動上升為集中的監督活動，把零星的批評意見上升為集體的監督建議，增強民主監督的組織性和嚴謹性。在權益保障方面，政協始終鼓勵委員以問題為導向，講真話、建真言，充分保障委員民主監督權利。在知情反饋方面，建立健全市政府主要領導每年定期向政協委員通報全市經濟社會發展情況和重要工作安排的制度，以及市法院、檢察院等部門每年定期向政協委員通報工作的制度。規范完善民主監督意見的報送、辦理、督辦、反饋等工作。在溝通協調方面，注重與市委、市政府的溝通聯系和有效銜接，如每月市四套班子秘書長聯席會議定期研究協調政協工作，建立健全黨政部門與政協專委會、民主黨派、界別對口聯系的制度，規范市委、市政府領導及相關部門參加政協會議和監督活動的機制。

完善重要環節，將協商民主的程序要求貫穿于政協民主監督全過程。市政協按照協商民主的程序要求，在推進政協民主監督工作過程中逐步形成了“確定計劃、組織實施、意見辦理”三大環節。“確定計劃”就是在政協各民主黨派、各人民團體和界別委員充分醞釀基礎上，經政協主席會議審議后提出政協民主監督年度計劃方案，報黨委同意后轉發各方共同執行。“組織實施”就是按照年度監督計劃要求，由市政協主席、副主席分專題牽頭，安排界別委員參與，并由各相關專門委員會具體組織實施，對被監督事項、部門（單位）工作的整體評價和要求以及整改的意見建議等提出綜合性的監督意見。“意見辦理”就是市政協報送的《民主監督報告》《民主評議報告》和《民主監督建議書》，黨政主要領導、分管領導進行閱批；被監督部門（單位）主要負責人要向政協黨組或主席會議專題匯報辦理情況；政協對一些重要監督意見未能及時采納反饋的，可通過視察調研、約談等形式進行跟蹤督辦，對因辦理不力造成不良后果和影響的，可向黨委、政府提出責任追究建議。

探索有效載體，將協商民主的形式要求貫穿于政協民主監督的全過程。市政協結合杭州的工作實際，主要抓好5大類民主監督：一是經常性的職能監督。主要包括提案、建議案、社情民意監督、政情咨詢問政監督、對口協商監督等。一方面，積極鼓勵政協委員、政協各參加單位和專門委員會通過提案建言獻策，提升民主監督的針對性。市政協把提案作為協商建言的重要內容，努力搭建不同形式的平臺，有序推進提案者和承辦單位的溝通協商，加強重點提案辦理監督，組織提案辦理專題協商，開展綜合性提案辦理協商。另一方面，積極探索設立政協全會建議案，提升民主監督的層次性。從2013年開始，市政協探索設立政協全會建議案，每年圍繞全市經濟社會發展全局，通過廣泛征集線索，層層篩選，確定一至三件重大集體提案，提交政協全體會議表決，以政協委員會名義向市委、市政府提出意見建議。二是專項性的民主監督。包括專項集體民主監督，民主議政會監督，專題視察監督。其中專項集體民主監督是根據市委統一部署和政協監督年度計劃，圍繞市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，每年確定兩三個重要課題，由市政協領導牽頭，相關專委會負責實施，黨派團體、界別和委員廣泛參與，開展有規模、有聲勢的集體民主監督。民主議政會監督是根據市委、市政府中心工作，選擇社會各界比較關注的工作，組織委員和基層群眾進行民主評議，提出意見報送市委、市政府及有關方面。專題視察監督是組織政協委員對社會民生熱點問題進行視察調研，提出監督意見。三是加強專題性的民主監督，就一些專業性、領域性重大課題，開展專題視察、座談走訪、問卷調查、明察暗訪等，發現問題，提出意見。四是專門性的民主監督，積極探索委派民主監督小組形式，向市法院、檢察院和16個市直部門委派民主監督小組，開展駐點式、經常性專門民主監督。五是加強網絡議政監督，開發建設政協APP，支持委員設立博客、微博、網上工作室，開展網絡民意調查、網絡議政、網站直播等活動，組織委員開展網絡監督議政。