中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見（摘要）

中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)成立以來，為建立和鞏固新生的人民政權(quán)、促進社會主義革命和建設(shè)、推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出了重大貢獻。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

一、人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視和關(guān)心人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列具有獨創(chuàng)性的重要思想，有力地指導(dǎo)了人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展；以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)，全面開創(chuàng)了新時期人民政協(xié)事業(yè)的新局面；以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對人民政協(xié)事業(yè)提出了許多重要的新思想、新觀點、新論斷，推動了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，作出了新的重要部署，把人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)推向前進。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，立足我國國情，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。要認真貫徹中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢。

人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。
人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織。人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

人民政協(xié)在新世紀(jì)新階段的任務(wù)是：高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結(jié)起來，同心同德，群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗。

人民政協(xié)工作必須堅持的原則是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持團結(jié)和民主兩大主題，堅持科學(xué)發(fā)展觀、把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，堅持把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。
人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。要支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，把加強團結(jié)和發(fā)揚民主貫穿于政協(xié)工作的各個方面，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。
二、認真搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商

人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認真組織實施。

人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。

人民政協(xié)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員專題協(xié)商會，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。

三、積極推進人民政協(xié)的民主監(jiān)督

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。對于我們黨來說，更加需要接受來自各個方面的監(jiān)督。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關(guān)及其工作人員的工作，參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。

人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關(guān)報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員等。

各級黨委和政府要認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。黨委和政府的監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。要切實發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，對政協(xié)的提案和建議案要認真辦理，及時給予正式答復(fù)。

四、深入開展人民政協(xié)的參政議政

人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協(xié)的參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關(guān)提出意見和建議。

人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。要運用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。人民政協(xié)的重要考察活動及重大外事活動要請參加政協(xié)的民主黨派有關(guān)負責(zé)人參加，政協(xié)專門委員會要積極開展與參加政協(xié)的各黨派團體的聯(lián)合調(diào)研。要建立健全人民政協(xié)參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制。

各級黨委和政府要加強與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。對政協(xié)提出的重要意見和建議，要認真研究、積極采納。黨委和政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)專門委員會的協(xié)作和配合，對他們的工作提供必要的支持和幫助。

五、切實抓好人民政協(xié)的自身建設(shè)

各民主黨派和無黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動。尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利；尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利；保證民主黨派成員和無黨派人士在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例；政協(xié)各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加；政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并做到有職、有權(quán)、有責(zé)。

由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。要根據(jù)界別的特點和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，研究并合理設(shè)置界別，擴大團結(jié)面，增強包容性。要通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體。要認真組織政協(xié)委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進政協(xié)委員提高自身素質(zhì)，遵守政協(xié)章程，履行委員職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，積極參加政協(xié)組織的會議和活動。要尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便。政協(xié)委員所在單位要支持其參加政協(xié)活動，保障其各項待遇不因參加政協(xié)活動而受到影響。

大力加強人民政協(xié)的機關(guān)建設(shè)。要重視政治理論學(xué)習(xí)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平。要適應(yīng)壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項工作制度，提高工作水平和效率。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)的長遠發(fā)展，高度重視并切實加強人民政協(xié)組織的干部隊伍建設(shè)，配備好工作班子，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓(xùn)工作、掛職鍛煉的力度，努力造就一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)工作干部隊伍。

六、加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨委要深刻認識人民政協(xié)工作的重要性，認真貫徹《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。要把政協(xié)工作納入重要議事日程，聽取政協(xié)黨組的工作匯報，及時研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題。黨委和政府負責(zé)同志在政協(xié)全體會議期間參加討論、共商國是和在政協(xié)常委會議期間通報情況、聽取意見，應(yīng)形成制度。不是同級黨委常委的地方政協(xié)黨員主席或黨組書記，可請他們列席黨委常委會議和其他有關(guān)重要會議。國務(wù)院和各級地方政府召開全體會議和有關(guān)會議時，可視需要邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席。各級黨委和政府對政協(xié)干部交流、活動經(jīng)費等方面存在的問題，要切實幫助解決。各級黨委要把是否重視人民政協(xié)工作、能否發(fā)揮好人民政協(xié)的作用作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容。

發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員，要增強政治責(zé)任感，努力提高自身修養(yǎng)和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

努力創(chuàng)造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)工作的新局面。各級黨委要積極組織并大力推動關(guān)于人民政協(xié)的理論研究、宣傳和教育工作，把人民政協(xié)理論列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃。要有計劃、有重點地組織新聞媒體宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，以及各級政協(xié)組織履行職能的情況，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（完）