淺析人民政協在暢通和石寬群眾 利益表達渠道中的作用

淺析人民政協在暢通和石寬群眾

利益表達渠道中的作用

?——兼談陸豐政協充分發揮獨特優勢取得工作實效的實踐

作者? ?李小潔

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體察民情，反映民意，這是人民政協的項基礎性工作。早在2004年，十屆全國政協二次全會就第一次把反映社情民意作為參政議政物重要內容寫進了政協章程，這充分體現了反映社情民意在人民政協工作中的重要地位。今天，人民政協不斷在體察民情，反映民意上下功夫，不斷地暢通和拓寬群眾利益的表達渠道。而在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中，人民政協的作用主要體現在特殊功能作用、參政積極作用和綜合能動作用這三方面，而且越來越明顯，越來越重要，越來越顯得不可替代!

一、以“人民政協為人民”的角度看，彰顯了特殊功能作用

眾所周知，人民政協一頭連著黨政部門，一頭連著群眾，既可以給黨委、政府提供信息支持，也可以為廣大群眾了解黨委政府工作提供了獨特視角。從“人民政協為人民”的站位上看，政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中，起到了如下的特殊功能性。

（一）人民政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中起著“告訴有門”的作用。在時代的發展過程中，不可避免會出現一些社會矛盾與糾紛，群眾會有一些訴求，這些社會矛盾與訴求往往是“告訴乏幾”，最多只能依法到信訪部部門反映、、告知和投訴。但是，政協可以通過自己的優勢，讓群眾的訴來、群眾的利益表達? “上得來”，傳遞給黨政部門，使群眾的利益表達“告訴有門”。

（二）人民政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中起著“直通快車”作用。政協有著一條直接連通黨政的“綠色通道”，憑借這條通道，政協就可以將群眾的利益表達、呼聲感望等，上傳給黨政部門，甚至可到黨政領導，使群眾的利益表達搭上“直通快車”，及時而迅速地傳達黨政部門和黨政領導，有利于促進些問題的直接解決。

(三)人民政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中起著“組織化表達”的作用。群眾的利益表達與心感訴求，畢竟多是個人為主的，表達的是一種個體性，然而，政協可以借助這個組織機構，通過建立分類別或分區域的組織渠道，將群眾單個的聲音，轉化成組織化的聲

音去表達他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。 比如，由于陸豐部份市民交通安全意識淡薄，超速、 闖紅燈、逆行、非機動車和行人搶道屢禁不止，加上執法不嚴，導致交通事故經常發生，有群眾對此要求，加強陸豐市交通綜合整治。本屆陸豐市政協組織委員進行調研，將群眾的心愿訴求上升到提案形式，用組織化的聲音向陸豐市政府做了反映，從而促使這一問題的解決。

(四)人民政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中起著“化零為整”的作用。在基層，群眾的利益表達與心愿訴求基木上都是分散、零碎與不集中的，人民政協通過深入群眾、聯系群眾，做到知曉民情、了解民意，將群眾分散的、零碎的與不集中的利益表達與心愿訴求，進行整合，及時傳達給黨政部門。比如，陸豐市許多市民先后反映，市自來水廠的取水口就在螺河下游茫洋附近，螺河水從上游到取水口達幾十公里，途經螺溪、南萬、河田、河口、大安等多個鄉鎮，深受污染，應該想辦法確保陸城居民飲水安全。本屆陸豐市政協委員為此進行了實地查看，深入調研，“化零為整”，形成重點提案，向陸豐市黨政強調，加快龍譚水庫引水工程和陸城新自來水廠建設，成為一項重要的民生工程。對市民先后反映的東海大道北段華輝路與324國道交叉出口存在安全隱患、盡快落實東海鎮神沖橋和永泰路修建工作等這些利益表達與心愿訴求，本屆陸豐市政協也是采取“化零為整”及時將信息傳達給黨政部門，促使問題早日得以解決。

二、以“人民政協為國家”的角度看，體現了參政積極作用

一直以來，人民政協始終以國家利益為重，“圍繞中心、服務大局”積極地參政議政，在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中，人民政協又始終體現出積極性與主動性。這主要表現在如下二點:

（一）人民政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中起強化民意功能，提升履行職能水平的作用。
人民政協極力暢通和拓寬群眾利益表達渠道，這本身就是民意功能的強烈體現，卻又實實在在地有助于提升政協的履行職能水平。比如，在陸豐全市上下積極推進創文、建設美麗新陸豐的熱潮中，本屆陸豐市政協從服務大局出發，針對陸豐城區內許多道路如南堤路、北堤路、人民路等，長期被小吃擁占擠占，既妨礙交通，又污染環境這一現象， 同時充分調研和探討群眾提出的建立陸豐東海美食一條街的意見，向陸豐市黨政領導提出科學建議，打造陸豐東海鎮美食一條街，集飲食、觀光、娛樂、購物一體，這樣，既能更好地發揚和傳承陸豐美食文化，構建陸豐消費新高地，滿足百姓更高質量的消費需求，形成新的經濟增長點，又能提升陸豐城市形象，促進文明城市的創建，還可以擴大就業途徑。向政府展示了“一片三得”的履行職能水平。又如，為了貫徹落實十九大精神和習近平總節記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話精神，推進陸豐的發展，根據群眾對美好生活追求與向往的意愿，陸豐市政協開展“實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村”專題調研，把群眾對美好生活追求與向往的意愿，用重點調研的形式書面表達，讓群眾的利益表達與意愿訴求直接上達陸豐市黨政領導，在實踐中不斷強化。

(二)人民政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中起著強化政協委員社會角色的主體作用，

反映社情民意本來就是政協委員一項應盡的義務，政協委員大多數處于第一線崗位，聯系群眾最直接、最方便，能夠及時地捕捉群眾中的“第一信號”，了解群眾思想上的“第一意愿”，體察群眾情緒的“微妙變化”，反映群眾的意見與要求。因此，在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中，政協委員社會角色的主體作用也被充分展示出來。本屆陸豐市政協引導委員履職盡責，參與、服務社會管理，認真學習、廣泛宣傳，當好黨的方針政策的宣傳員；傾聽民聲、休察民情，當好反映杜情民意的信息員；積極參與人民調解，當好協助化解社會矛盾的調解員；心系百姓、排憂解難，當好困難群眾的服務員；深入實際、調查研究，當好建言謀策的調研員，在服務社會管理的履職實踐中充分展示政協委員的良好形象。同時，要求在委員中開展匯聚民意的活動，比如規定每個委員每年至少要寫一個提案、提一個建議、報一條民意等。比如，政協委員對群眾反映的碣石“洋垃圾”這一熱點和焦點問題，深入碣石，進行實地視察，還開展了建立清理整治碣石“洋垃圾”長效機制的專題調研，從中拓寬群眾利益表達渠道中，充分展示自己的主體作用。

三、以“人民政協為社會”的角度看，發揮了綜合能動作用

面對新的形勢和任務，人民政協把維護群眾利益放在第一位置，把密切聯系群眾作為政協工作的第路徑，推進政協在群眾利益表達中的融合對接。為了真正能暢通和拓寬群眾利益表達渠道，除了充分發揮政協委員在信息工作中的主體作用之外，人民政協還充分發揮了自身的綜合能動性。

(一)充分發揮各專委會在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中的基礎作用。政協各專委會不僅集聚了各專業的人才，是反映社情民意信息的“富礦”，同時又是政協委員深入群眾傾聽民意、開展調研、考察、建言獻策等活動的直接組織者和領導者，是暢通和拓寬群眾利益表達集道的一大力量。因此，充分發揮專委會的基礎作用，指導和督促各專委會每年在組織委員開展座談、調研、視察、民主評議、參政議政等活動時，自覺主動地做好了解、匯集、分析和反映社情民意信息工作，努力使其始終貫穿于專委會各項工作之中，并互相促進。

（二）充分發揮各民主黨派、工商聯在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中的支柱作用。各民主黨派、工商聯組織是政協主要參加單位，是政協在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中的重要力量，有著支柱作用。他們從群眾中來，又到群眾中去，所反映的社情民意信息往往具有戰略性、科學性、超前性的特點。因此，咬、要不斷的加強與各民主黨派、工商聯的聯系，及時把他們從群眾中匯集來愿望和要求，意見與建議，反映給各級黨委、政府及有關職能部門，供他們在決策時參考和工作中采用。

(三)充分發揮各界別在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中的紐著作用。界別是一個特殊社會群體，是政協組織的一條不可缺少的紐幕。在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中，界別將群眾的意愿、訴求等形成價值共識后所反映的，是一種帶有群體性、普遍性、傾向性的“信息”。因此，進一步抓好界別視察、界別調研等活動，使各界別在政協暢道和拓寬群眾利益表達渠道中更好地發揮出紐帶作用。

(四) 充分發揮政協機關在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中的信息平臺作用。政協機關應及時將政協委員反映的重要社情民意信息，以文件材料匯編等信息媒介和傳真、電子郵件等先進的通訊聯絡方式報送各級黨委、政府和上級政協領導，供他們在決策時參考，在暢通和拓寬群眾利益表達渠道中充分發揮信息平臺作用。

總之，只有不斷在完善和暢通群眾利益表達渠道中充分發揮政協的這些作用，才能使群眾的利益訴求得到充分表達，才能使各種利益訴求得到統籌協調，才能使各種矛盾關系得到妥善處理，從而形成“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的生動局面。