完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用機(jī)制

完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用機(jī)制

作者? 佘鎮(zhèn)軍

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，新中國政治協(xié)商會(huì)議的一項(xiàng)基本功能，就是各黨派以政協(xié)為平臺(tái)，民主協(xié)商建國大業(yè)。充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善我國政黨制度的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主體制機(jī)制創(chuàng)新的重要力量。

黨的十九大報(bào)告對做好人民政協(xié)工作作出了重要部署，報(bào)告指出“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，對人民政協(xié)工作提出了三個(gè)方面的要求，即“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。”

新的政協(xié)章程中增寫了：“促進(jìn)參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會(huì)主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢”等內(nèi)容。

習(xí)近平總書記曾指出，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。對于民主黨派和無黨派人士而言，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。如何完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用機(jī)制，讓民主黨派和無黨派人士在政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)上，更好地履行職能，積極建言獻(xiàn)策，是新時(shí)期的一個(gè)重大課題。我認(rèn)為，應(yīng)該做好三各方面的工作。

一、提高參政履職水平，打牢民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。” 民主黨派和無黨派人士要不斷提高參政履職水平，更好的發(fā)揮在政協(xié)中的作用。

（一）堅(jiān)定信念，提高參政意識(shí)

民主黨派和無黨派人士要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治信念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的根本前提，也是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用的根本保證。因此，民主黨派和無黨派人士要做到不管任何時(shí)候遇到任何困難和風(fēng)險(xiǎn)，都能在政治上思想上行動(dòng)上與中共中央保持高度一致。同時(shí)，要提高參政意識(shí)，要在多黨合作的體制內(nèi)審視自己、完善自己，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，使民主黨派和無黨派人士具有政治協(xié)商的針對性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動(dòng)性。作為政協(xié)委員，要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，要把履行委員職責(zé)提升到執(zhí)行國家基本政治制度的高度來認(rèn)識(shí)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命。

（二）合作共事，提高履職能力

民主黨派和無黨派人士要積極參加政協(xié)召開的相關(guān)會(huì)議和組織的集體視察考察活動(dòng)；民主黨派和無黨派人士的政協(xié)委員，要認(rèn)真履行政協(xié)章程規(guī)定的職責(zé)，忠實(shí)履行政協(xié)會(huì)議的決議，自覺遵守各項(xiàng)制度。要深入實(shí)際調(diào)查研究，了解社會(huì)最新動(dòng)態(tài)及各方面的真實(shí)情況，了解群眾的困難和要求，認(rèn)真聽取廣大群眾對中共黨委和政府工作的意見和建議，自覺地把群眾的具體利益和所代表的界別利益放到國家利益的大局中去認(rèn)識(shí)，使所反映的意見、建議具有現(xiàn)實(shí)針對性、可操作性和前瞻性，認(rèn)真寫好提案、調(diào)研報(bào)告，使中共黨委和政府制定的政策更加符合人民群眾的意愿。

無黨派人士是我國政治生活中的重要力量，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中也肩負(fù)重要的歷史責(zé)任，但由于沒有參加黨派，因此我們要加大無黨派人士的管理和培訓(xùn)工作，提高他們參政議政的水平。

（三）凝聚力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢

民主黨派具有獨(dú)特的政黨優(yōu)勢，無黨派人士卻具有位置超脫的優(yōu)勢，他們大部分具有較高的專業(yè)知識(shí)背景，參政議政的領(lǐng)域十分廣泛。因此民主黨派和無黨派人士要凝聚力量，整合資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢，以新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和關(guān)系人民群眾切身利益的問題為切入點(diǎn)，想大事、議大事、謀大事；圍繞中共黨委和政府的重大決策，建民主科學(xué)之言、謀改革發(fā)展之策，發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士要的整體功能與自身優(yōu)勢，為社會(huì)和人民謀福祉。

二、暢通建言獻(xiàn)策渠道，搭建民主黨派和無黨派人士參政履職的平臺(tái)

十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”我們要充發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，組織開展多形式的協(xié)商活動(dòng)，把政協(xié)打造成永不閉幕的協(xié)商平臺(tái)，有事多商量，遇事多商量，做事多商量，為中共黨委、政府提供決策參考。

十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”堅(jiān)持“監(jiān)督就是服務(wù)，監(jiān)督就是支持”的理念，助力當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工作開展、重大政策落實(shí)、重要問題解決。運(yùn)用委員集體視察、民主評議、專題調(diào)研、明察暗訪、選派特邀監(jiān)督員等監(jiān)督方式，充分發(fā)揮政協(xié)提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息的重要作用，重點(diǎn)圍繞有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施、重大項(xiàng)目推進(jìn)、民生實(shí)事落實(shí)等，認(rèn)真開展民主監(jiān)督，有針對性地提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)方面的問題妥善解決。政協(xié)要暢通建言獻(xiàn)策梁道，搭建民族黨派和無黨派人士參政履職的平臺(tái)。

（一）以政協(xié)例會(huì)為重要平臺(tái)。支持各民主黨派和無黨派人士圍繞黨政中心工作，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題進(jìn)行討論協(xié)商，支持民主黨派人士在政協(xié)會(huì)議上以本黨派的名義以及無黨派人士發(fā)表意見，表達(dá)聲音，共同協(xié)商討論當(dāng)?shù)氐拇笳结槨?br /> （二）以專門委員會(huì)為重要依托。在組織調(diào)研、視察中，注意邀請民主黨派和無黨派人士聯(lián)合進(jìn)行。把民主黨派和無黨派人士智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢和各專委會(huì)的職能特點(diǎn)結(jié)合起來，既能調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性，又能提高政協(xié)議政建言的質(zhì)量。
（三）以提案和反映社情民意為重要手段。采取黨派提案進(jìn)行公開辦理、答復(fù)等措施，增強(qiáng)各民主黨派提案的積極性和主動(dòng)性；要制定《提案征集與辦理辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)提案辦理的規(guī)范性和程序性。在民主黨派和無黨派人士的政協(xié)委員中聘請?zhí)丶s信息員，對他們反映的社情民意及時(shí)進(jìn)行編輯整理，轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門處理，并跟蹤和督辦。
（四）以專題議政會(huì)為途徑。讓中共黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)直接聽取他們的意見建議，體現(xiàn)政協(xié)作為多黨合作和參政議政重要機(jī)構(gòu)、重要場所的作用，充分表達(dá)他們關(guān)注的熱點(diǎn)和意見，鞏固多黨合作和參政議政的政治基礎(chǔ)。

三、完善履職管理機(jī)制，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在政協(xié)中的作用

人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用發(fā)揮如何，是衡量多黨合作水平的重要標(biāo)志。政協(xié)要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和習(xí)近平總書記提出的“人民政協(xié)要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機(jī)制，搭建更多平臺(tái)，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”的要求，不斷推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，鼓勵(lì)和支持各民主黨派和無黨派人士圍繞中共黨委、政府決策中的重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中進(jìn)一步發(fā)揮作用搭建更寬廣的舞臺(tái)。要支持民主黨派和無黨派人士充分運(yùn)用各種協(xié)商形式，對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中出現(xiàn)的問題提出意見、建議；要支持民主黨派和無黨派人士通過政協(xié)組織，監(jiān)督各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行等情況；要支持民主黨派和無黨派人士開展調(diào)查研究，努力拓寬知情明政渠道，創(chuàng)新協(xié)商方式，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，向黨委、政府提出意見和建議。通過廣泛協(xié)商，以共同利益、共同目標(biāo)為基礎(chǔ)達(dá)成共識(shí)，并促進(jìn)執(zhí)政黨和參政黨的合作共事。

進(jìn)一步完善委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)委員履職管理，引導(dǎo)政協(xié)委員“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”。在委員管理方面，我們可以對委員履職情況建立專門檔案，從參加會(huì)議、調(diào)研視察、撰寫提案和反映社情民意等方面，對委員履職情況進(jìn)行考核，全面掌握委員履職成效，作為委員屆中調(diào)整和繼續(xù)提名的重要依據(jù)。做好評先樹優(yōu)工作，積極開展優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意信息和先進(jìn)組別（界別）評選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員履職的積極性，展現(xiàn)政協(xié)新氣象、樹立政協(xié)新形象。