陸豐市機構(gòu)改革方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》、《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》和《廣東省關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》，結(jié)合實際，制定陸豐市機構(gòu)改革方案。

一、機構(gòu)改革的總體部署

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持以法治方式推進(jìn)改革、堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

認(rèn)真貫徹落實中央和省確定的改革目標(biāo)和任務(wù)要求，中央明確的改革任務(wù)堅決落實到位，主要機構(gòu)設(shè)置同中央和省保持基本對應(yīng)，堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。以推進(jìn)黨政機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠、汕尾市市域副中心城市、粵東地區(qū)綠色能源基地提供有力的體制機制保障。

深化機構(gòu)改革，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省委、汕尾市委具體部署下，由市委負(fù)總責(zé)，不折不扣落實好各項改革任務(wù)。

二、調(diào)整優(yōu)化縣級黨政機構(gòu)和職能

（一）對應(yīng)中央和省級機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機構(gòu)和職能

1.建立健全和優(yōu)化市委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

（1）組建市監(jiān)察委員會。落實黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將市監(jiān)察局的職責(zé)，以及市人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建市監(jiān)察委員會，同市紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

不再保留市監(jiān)察局。

（2）組建市委審計委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委審計委員會辦公室設(shè)在市審計局。

（3）組建市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。

（4）將市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面深化改革委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委全面深化改革委員會辦公室設(shè)在市委辦公室。

（5）將市委全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面依法治市委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委全面依法治市委員會辦公室設(shè)在市司法局。

（6）將市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室設(shè)在市委宣傳部，市委宣傳部對外加掛市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

（7）組建市委外事工作委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委外事工作委員會辦公室設(shè)在市委辦公室，將市政府辦公室（市外事僑務(wù)局）的外事工作職責(zé)劃入市委辦公室，市委辦公室對外加掛市外事局牌子。

2.加強市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

（1）市委組織部統(tǒng)一管理市委機構(gòu)編制委員會辦公室。將市機構(gòu)編制委員會改為市委機構(gòu)編制委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化市委機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制。市委機構(gòu)編制委員會辦公室為市委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)市委機構(gòu)編制委員會日常工作，作為市委工作機關(guān)，歸口市委組織部管理。

（2）市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將市人力資源和社會保障局承擔(dān)的有關(guān)公務(wù)員管理職責(zé)劃入市委組織部，對外加掛市公務(wù)員局牌子。

（3）市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將市文化廣電新聞出版局（市版權(quán)局）的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入市委宣傳部，對外加掛市新聞出版局（市版權(quán)局）牌子。

（4）市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)和臺港澳事務(wù)工作。將市民族宗教事務(wù)局并入市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，將市政府辦公室（市外事僑務(wù)局）的僑務(wù)管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的港澳事務(wù)管理職責(zé)劃入市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，對外加掛市民族宗教事務(wù)局、市臺港澳事務(wù)局、市僑務(wù)局牌子。市民族宗教事務(wù)局列入市政府工作部門序列，不計入機構(gòu)限額。將市政府辦公室的海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼等職責(zé)劃歸市歸國華僑聯(lián)合會行使。

3.新組建和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

（1）組建市自然資源局。將市國土資源局的職責(zé)，以及市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局的配合組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市水務(wù)局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市海洋與漁業(yè)局的海洋資源管理職責(zé)等整合，組建市自然資源局，加掛市海洋局牌子。

不再保留市國土資源局。

（2）組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)村工作辦公室）的職責(zé)，市畜牧獸醫(yī)局的行政職能，以及市海洋與漁業(yè)局的漁業(yè)漁政管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局的農(nóng)業(yè)投資項目、市財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、市國土資源局的農(nóng)田整治項目、市水務(wù)局的農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的農(nóng)機管理行政職能等整合，組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛市扶貧開發(fā)辦公室牌子。市委農(nóng)村工作辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

不再保留市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局。

（3）組建市文化廣電旅游體育局。將市文化廣電新聞出版局的文化、廣播電視管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的旅游管理、體育管理行政職能整合，組建市文化廣電旅游體育局。

不再保留市文化廣電新聞出版局。

（4）組建市衛(wèi)生健康局。將市衛(wèi)生和計劃生育局的職責(zé)，以及市民政局的老齡工作職責(zé)，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建市衛(wèi)生健康局。市老齡工作委員會的日常工作由市衛(wèi)生健康局承擔(dān)。

不再保留市衛(wèi)生和計劃生育局。

（5）組建市退役軍人事務(wù)局。將市民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，市人力資源和社會保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊有關(guān)職責(zé)等整合，組建市退役軍人事務(wù)局，按中央有關(guān)改革部署實施。

（6）組建市應(yīng)急管理局。將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，市公安局的消防管理職責(zé)，市民政局的救災(zāi)職責(zé)，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)，市水務(wù)局的水旱災(zāi)害防治職責(zé)，市林業(yè)局的森林防火職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)，防汛抗旱防風(fēng)、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部（委員會）的職責(zé)等整合，組建市應(yīng)急管理局，按中央有關(guān)改革部署實施。

不再保留市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（7）重新組建市司法局。將市司法局的職責(zé)，以及市政府辦公室（市法制局）的法制工作職責(zé)整合，重新組建市司法局。

（8）優(yōu)化市審計局職責(zé)。將市發(fā)展和改革局的重大項目稽察職責(zé)，市財政局的本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和國有企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)等劃入市審計局。

（9）組建市市場監(jiān)督管理局。將市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局（市食品安全委員會辦公室）的職責(zé)，以及市商務(wù)局（市科學(xué)技術(shù)局）的專利管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局的價格監(jiān)督檢查職責(zé)等整合，組建市市場監(jiān)督管理局，加掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子。市食品安全委員會的具體工作由市市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。

不再保留市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局。

（10）組建市醫(yī)療保障局。將市人力資源和社會保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責(zé)，市發(fā)展和改革局的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，市民政局的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建市醫(yī)療保障局。

（11）重新組建市林業(yè)局。將市林業(yè)局的職責(zé)，以及市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園管理職責(zé)等整合，重新組建市林業(yè)局，由市自然資源局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

（12）理順市檔案局（市檔案館）職責(zé)。將市檔案局的行政職能劃入市委辦公室，市委辦公室對外加掛市檔案局牌子。市檔案館作為市委直屬事業(yè)單位。

不再保留與市檔案館合并設(shè)立的市檔案局。

（13）組建市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。將市政府辦公室的政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，市商務(wù)局（市科學(xué)技術(shù)局）的電子政務(wù)職責(zé)，以及相關(guān)機構(gòu)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理利用、公共資源交易管理職責(zé)等整合，組建市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)數(shù)據(jù)管理、公共資源交易管理等工作。

（14）按照中央有關(guān)部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。

（15）按照省和市有關(guān)部署，配合做好生態(tài)環(huán)境體制改革。

4.不再設(shè)立的機構(gòu)

（1）不再設(shè)立市社會治安綜合治理委員會及其辦公室、市委維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由市委政法委員會承擔(dān)。

（2）將市委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)交由市委政法委員會、市公安局承擔(dān)。

（二）與中央和省級機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

1.與中央和省級機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)

市委辦公室、市直屬機關(guān)工作委員會、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為市委工作機關(guān)；市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科技工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市信訪局作為市政府工作部門。其中：

（1）優(yōu)化市委辦公室職責(zé)。將相關(guān)機構(gòu)的地方志管理行政職能劃入市委辦公室。

（2）優(yōu)化市政府辦公室職責(zé)。將相關(guān)機構(gòu)的提出人民防空重點城市防護(hù)類別和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)、人民防空指揮工程建設(shè)和管理職責(zé)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)海防管理和控制職責(zé)、協(xié)助查處有關(guān)海防案件職責(zé)等劃入市政府辦公室，加掛市金融工作局、市人民防空辦公室牌子。

（3）優(yōu)化市發(fā)展和改革局職責(zé)。將市糧食局的行政職能，以及市商務(wù)局（市科學(xué)技術(shù)局）、市民政局等部門的組織實施重要物資和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)，市商務(wù)局的有關(guān)電力能源管理、節(jié)能管理職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的公共機構(gòu)節(jié)能管理職責(zé)等劃入市發(fā)展和改革局，加掛市糧食和物資儲備局牌子。

不再保留市糧食局。

（4）組建市科技工業(yè)和信息化局。將市商務(wù)局（市人民政府口岸局、市科學(xué)技術(shù)局）的職責(zé)，市無線電管理辦公室的行政職能等整合，組建市科技工業(yè)和信息化局，加掛市商務(wù)局、市口岸局牌子。

不再保留單設(shè)的市商務(wù)局。

不再保留市無線電管理辦公室。

（5）組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。將市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的職責(zé)，市公用事業(yè)局的行政職能，以及相關(guān)機構(gòu)的人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)，市環(huán)境保護(hù)局、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)督管理局的城市管理職責(zé)等整合，組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，加掛市城市管理和綜合執(zhí)法局牌子。

不再保留市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市公用事業(yè)局。

（6）優(yōu)化市交通運輸局職責(zé)。將市公路局的行政職能，以及相關(guān)機構(gòu)的港務(wù)管理、地方公路管理行政職能等劃入市交通運輸局。

不再保留市公路局。

（7）組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局。將相關(guān)機構(gòu)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局。

（8）將市信訪局由在市委辦公室掛牌調(diào)整為市政府工作部門。

2.因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

市委老干部局作為市委工作機關(guān)。

（1）組建市委國家安全委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市委國家安全委員會辦公室設(shè)在市委辦公室。

（2）組建市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局。

（3）市委老干部局歸口市委組織部管理。

（4）不再保留市社會工作委員會。

機構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機構(gòu)36個。黨委機構(gòu)10個，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)9個。政府工作部門26個。（詳見附件）

三、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項改革

（一）深化縣級人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革

1.深化市人大機構(gòu)改革。適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化和陸豐市實際，加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。在整合相關(guān)專門委員會職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建市人大社會建設(shè)委員會。將市人大法制委員會更名為市人大監(jiān)察和司法委員會，增加配合深化監(jiān)察體制改革、完善監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一方面的職責(zé)。

2.深化市政協(xié)機構(gòu)改革。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。在整合相關(guān)專門委員會職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。

3.深化群團(tuán)組織改革。貫徹落實黨中央和省關(guān)于群團(tuán)改革工作的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新。推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，完善管理模式，創(chuàng)新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。促進(jìn)黨政機構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（二）深化市委市政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革

切實抓好市委市政府直屬事業(yè)單位改革，按照精干高效原則設(shè)置市委市政府直屬事業(yè)單位。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均納入改革實施范圍。在全面清理行政職能的基礎(chǔ)上，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的實行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進(jìn)改革。將承擔(dān)行政職能的黨委和政府直屬事業(yè)單位并入相關(guān)黨政機構(gòu)，將承擔(dān)行政職能的部門所屬事業(yè)單位的行政職能回歸機關(guān)。行政職能剝離劃轉(zhuǎn)后，余下職能任務(wù)飽滿的，可繼續(xù)保留原事業(yè)單位，重新明確其職責(zé)任務(wù)和類別。改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。銜接主管部門及其職責(zé)調(diào)整情況，同步劃轉(zhuǎn)和改革部門所屬事業(yè)單位。按照中央改革部署推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革。加大經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制力度。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央和省部署，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，相對集中行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)。切實推進(jìn)市場監(jiān)管、文化市場、衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革。

1.改革市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利、商務(wù)、鹽業(yè)等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。市市場監(jiān)督管理局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

2.深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革。將旅游市場執(zhí)法職責(zé)和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育行政執(zhí)法職責(zé)。市文化廣電旅游體育局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

3.完善交通運輸綜合執(zhí)法體制。在前期改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善交通運輸綜合執(zhí)法體制，交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法職責(zé)。市交通運輸局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

4.完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。在前期改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實行“局隊合一”體制，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。漁政執(zhí)法隊伍調(diào)整由省垂直管理，繼續(xù)集中行使海洋監(jiān)察、海島管理、漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船監(jiān)督檢驗、海洋環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法職責(zé)，并建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門間的協(xié)調(diào)工作機制。

繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。整合與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的執(zhí)法職責(zé)和隊伍，統(tǒng)一行使城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)。整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)安全健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊伍，組建衛(wèi)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職責(zé)。

根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照整合隊伍、提高效率的原則，減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。繼續(xù)探索實行跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。

推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。在鎖定行政執(zhí)法編制的基礎(chǔ)上，建立完善體現(xiàn)綜合執(zhí)法特點的編制管理方式，逐步規(guī)范綜合執(zhí)法隊伍人員編制管理。可通過政府購買服務(wù)等方式，補充有關(guān)輔助人員，建立健全網(wǎng)格化管理機制。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)全市行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平。

（四）深入推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和審批服務(wù)便民化改革

夯實基層基礎(chǔ)，壓減政府部門權(quán)責(zé)清單事項數(shù)量。重點強化市政府社會管理、公共服務(wù)職能，相應(yīng)加強社會管理、民生保障部門，讓市政府在服務(wù)保障群眾需求上有更大作為。機構(gòu)改革調(diào)整出來的編制全部用于充實基層工作力量。整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推動建立簡約高效的基層管理體制。

按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》有關(guān)要求，深化鎮(zhèn)級行政管理體制改革。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。鎮(zhèn)級工作重心要轉(zhuǎn)到加強黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來。優(yōu)化機構(gòu)和職能配置，整合機構(gòu)編制資源，在機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置黨政辦、組織辦、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦、社會事務(wù)辦等綜合性辦公室，完善鎮(zhèn)級組織架構(gòu)體系。以縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單管理為抓手，理順縣鎮(zhèn)職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化事業(yè)站所管理體制，加強鎮(zhèn)級對事業(yè)站所的統(tǒng)籌管理，推動機構(gòu)編制資源向鎮(zhèn)級傾斜，市本級事業(yè)單位改革調(diào)整出來的編制用于充實鎮(zhèn)級工作力量，使鎮(zhèn)級有人有權(quán)有物，保證鎮(zhèn)級事情鎮(zhèn)級辦、鎮(zhèn)級權(quán)利給鎮(zhèn)級、鎮(zhèn)級事情有人辦。加快轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級政府職能，強化服務(wù)功能，大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和集中辦理，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。深化鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法隊伍、職責(zé)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”；整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力。

把機構(gòu)改革同深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有機結(jié)合起來。加強權(quán)責(zé)清單管理，有效規(guī)范和約束行政權(quán)力運行。持續(xù)開展“減證便民”行動，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共享，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。推進(jìn)供水、供電、供氣等人民群眾經(jīng)常打交道的公共事業(yè)部門便民化改革，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。

（五）強化機構(gòu)編制管理剛性約束

強化黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面清理限額外行政機構(gòu)，規(guī)范管理合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。黨政機關(guān)合署辦公的，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)。合署辦公機構(gòu)、掛牌機構(gòu)不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門承擔(dān)。聯(lián)席會議不掛牌子、不刻公章、不單獨行文。臨時機構(gòu)要在階段性、臨時性任務(wù)完成后及時撤銷。精簡整合規(guī)范各類派出機構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格和名稱，加大內(nèi)設(shè)機構(gòu)綜合設(shè)置力度，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的三分之一。整合歸并的黨政機構(gòu)，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)合并為一套，業(yè)務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計和整合。該精簡的精簡，該加強的加強。

強化編制總量控制。嚴(yán)禁擅自增加編制種類、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，打破編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有的模式。全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)。嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度。堅決整治上級部門通過劃撥經(jīng)費、項目審批、考核督查、評比表彰等方式，要求下級增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、增加人員編制或領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等“條條干預(yù)”行為。健全機構(gòu)編制同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，全面推行機構(gòu)編制實名制管理。加大機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為查處力度，切實維護(hù)機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委深化機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全市機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。各地各有關(guān)部門要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，組建工作專班，明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度，抓好本地本部門機構(gòu)改革組織實施工作。市委主要負(fù)責(zé)同志要牽頭掛帥，靠前指揮，當(dāng)好改革的“施工隊長”，及時研究解決改革遇到的突出問題，協(xié)調(diào)解決重大事項，督促改革工作有序推進(jìn)。

（二）細(xì)化工作進(jìn)度。堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進(jìn)改革，縣級機構(gòu)改革要在2019年3月底前基本完成。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機構(gòu)改革，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，確保機構(gòu)改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定，防止出現(xiàn)空檔期。深入做好思想政治工作，密切關(guān)注干部職工思想動態(tài)，穩(wěn)定好干部職工隊伍，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。提前謀劃和統(tǒng)籌做好相關(guān)政策研究及保障工作，明確涉改部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備、人員轉(zhuǎn)隸、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、集中辦公、富余人員安排、離退休干部管理服務(wù)等方面的具體措施和辦法。要提前研究涉改部門的機構(gòu)編制職數(shù)框架，為部門組建和制定“三定”規(guī)定打好基礎(chǔ)。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識，堅定改革信心，為改革順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。按照中央和省要求，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好第一責(zé)任人，對中央和省明確的改革任務(wù)要堅決落實到位，涉及機構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求按時限調(diào)整到位，不允許遲滯拖延，不允許搞變通，不允許突擊提拔和調(diào)整干部。將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡察范圍進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

附件：

1.中共陸豐市委機構(gòu)設(shè)置表

2.陸豐市人民政府機構(gòu)設(shè)置表

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