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目錄
一、中國高度重視碳足跡管理體系建設
二、建立健全碳足跡管理體系
（一）編繪碳足跡管理體系建設“任務書”和“施工圖”4
（二）建立健全產品碳足跡規則標準體系6
（三）加快產品碳足跡因子和數據庫研發10
（四）加強碳足跡管理體系制度建設11
三、初步形成多方參與工作格局·14
（一）強化政策協同，打造同向發力“支持格局”14
（二）豐富落地場景，構建多元支撐“應用格局”16
（三）推動先行先試，探索點面結合“管理格局”16
四、碳足跡規則國際互信穩步提升18
（一）加強碳足跡國際規則趨勢研判和引導18
（二）積極推動碳足跡規則標準國際銜接19
（三）充分發揮各類平臺溝通協調作用20
五、產品碳足跡能力建設持續加強·21
（一）加強人才培養，確保“有才可用”21
（二）健全計量體系，確保“準確測量”21
（三）提升質量水平，確保碳足跡數據“安全可靠”22
展 望24
附 件25
產品碳足跡指產品從原材料獲取、產品生產、運輸分銷、使用消費到最終廢棄處理的各個環節所產生的碳排放量總和，是衡量生產企業和產品綠色低碳水平的重要指標。近年來，基于產品碳足跡的國際貿易政策和市場準入
規則頻現，越來越多的跨國公司也將產品碳足跡納入可持續供應鏈管理要求。
黨中央、國務院高度重視產品碳足跡管理體系建設工作，2024 年政府工
作報告和中央經濟工作會議均明確提出建立碳足跡管理體系的任務要求，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將構建產品碳足跡管理體系作為深化生態文明體制改革重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，生態環境部聯合14 部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，編繪并推動落實我國產品碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”，全國碳足跡管理體系建設迎來良好開局。
為系統總結2024 年以來我國產品碳足跡管理體系建設進展，向社會各界分享碳足跡工作實踐和經驗，生態環境部組織撰寫了本報告，重點從建立健全管理體系、構建工作格局、推動規則國際互信、加強能力建設四個方面介紹相關工作進展，并對未來我國產品碳足跡管理體系建設作出展望。
一、中國高度重視碳足跡管理體系建設
黨中央、國務院高度重視碳足跡工作，將建立碳足跡管理體系作為幫助企業應對國際新形勢、促進產業鏈供應鏈綠色低碳轉型、推動“雙碳”目標實現的重要政策工具，在政府工作報告和中央經濟工作會議中均明確提出建立碳足跡管理體系任務要求，開展頂層謀篇布局，對碳足跡工作提出新部署和新任務。
頂層設計高位推動部署相關工作。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》將構建產品碳足跡管理體系作為生態文明體制改革的重要內容。《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》從加大綠色產品供給、積極擴大綠色消費、構建綠色發展標準體系、推動規則銜接互認等方面對產品碳足跡管理工作進行了部署。《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發〔2024]39號）
進一步明確了建立產品碳足跡管理體系相關任務要求，加快推進碳足跡工作。全方位融入“1+N”政策體系任務要求。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出制定重點行業和產品溫室氣體排放標準以及完善低碳產品標準標識制度相關要求。《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23 號）提出推廣綠色低碳產品以及探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準相關任務。在《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》《工業領域碳達峰實施方案》《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》《關于印發碳達峰碳中和標準體系建設指南的通知》《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案(2024—2025 年) 的通知》等政策文件中，均對加強碳足跡管理提出明確要求。
二、建立健全碳足跡管理體系
經過持續推進建設，碳足跡管理體系“兩大基石”和“三項制度”初步建立。《產品碳足跡核算標準編制工作指引》和《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）國家標準發布，為產品碳足跡標準體系建設提供指引和方向，截至2024 年底，發布和研制中的產品碳足跡核算國家標準達70 余項，發布細分領域產品碳足跡核算團體標準100 余項；反映國內實際的電力碳足跡因子及時發布，為各行業產品碳足跡核算解決了“燃眉之急”；相關制度建設加快推進，為碳足跡工作提供保障。全國碳足跡管理體系建設迎來良好開局。
（一）編繪碳足跡管理體系建設“任務書”和“施工圖”
印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》。2024 年5 月，生態環境部聯合14 部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確抓規則標準和因子數據“兩大基石”，鼓勵地方試點和政策創新、重點行業企業先行先試，指導建立產品碳足跡標識認證、分級管理、信息披露“三項制度”，編繪了碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”。
專欄一 全面、統籌、協同推進碳足跡管理體系建設（節選）
2024 年5 月，生態環境部等15 個部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在加快建立我國碳足跡管理體系，增進碳足跡工作國際交流互信。《實施方案》任務清晰、分工明確、措施細化，注重國內統籌和國內外銜接，是開展碳足跡工作的“任務書”和“施工圖”。
《實施方案》從管理體系、工作格局、規則互信、能力建設四個方面明確了任務分工，按照發揮協同作用、形成最大合力要求，與現有碳足跡政策實現了銜接和延伸，為碳足跡管理體系建設提供了全面統籌協同的行動指引。
一是強調全鏈條覆蓋。碳足跡涉及產品全生命周期和不同生產環節，需從全鏈條開展工作指引。《實施方案》清單式列出22項主要任務，覆蓋了核算規則、核算因子、標識認證、分級管理、信息披露等產品碳足跡工作全流程以及基礎能源、原材料、中間品、制成品等全鏈條產品，從財政金融、貿易產業、應用場景、政策協同等全方位、多角度為碳足跡工作開展提供支持，并提出為碳足跡工作提供人才培養、數據質量管控、計量支撐等多層次、多領域保障服務，體現了對碳足跡工作各環節的“全覆蓋”。
二是統籌多主體參與。碳足跡工作涉及多個行業、多種產品、多個環節、多個領域，需動員社會主體廣泛參與。《實施方案》充分聽取和吸納了各方意見，由15 個部門聯合印發，涉及19 個部門具體工作，明確充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，鼓勵研究機構、行業協會、企業等參與各項任務，最大程度構建多方聯動、共建共擔共享的工作格局，體現了對碳足跡工作的統籌考慮和相關主體的“總動員”。
三是注重國內外協同。產品碳足跡是國際涉碳貿易政策關注重點，需在工作落實中做好國際國內協同。《實施方案》堅持主動作為、務實合作，按照研判、交流、對接、合作的邏輯，在加快構建碳足跡管理體系的基礎上，推動實現與大多數國家，特別是與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規則交流互認，并積極參與國際規則制定，體現了國內國際工作的“共促進”。
（二）建立健全產品碳足跡規則標準體系
發布產品碳足跡核算通則。2024 年8 月發布的《溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067-2024）國家標準規定了產品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，填補了我國產品碳足跡核算通用標準的空白，為各方研究編制具體產品碳足跡核算標準提供指導。主要內容包括：
● 確定了產品碳足跡核算的基本要求和原則，具體包括使用全生命周期的視角、功能或聲明單位、迭代的方法、科學方法的優先性、完整性、一致性、統一性、準確性、透明性和避免重復計算等；
● 規定了產品碳足跡量化方法的 4 個步驟、生命周期的 5 個階段，以及產品種類規則編制要求、核算邊界選取原則、計算方法等內容；
● 提出了產品碳足跡報告要求以及基本內容；
● 規定了鑒定性評審、產品碳足跡聲明和具體產品碳足跡標準框架等內容，為后續實施應用提供了充分的指引和保障。明確標準制修訂規范。2024 年12 月28 日，生態環境部聯合國家發展改革委、市場監管總局等相關部門印發《產品碳足跡核算標準編制工作指引》，明確產品碳足跡核算標準編制工作要求，加快建立統一規范的產品碳足跡核算標準體系，積極推動團標、行標和國標互相銜接、同向發力。《產品碳足跡核算標準編制工作指引》提出四方面20 條重點工作任務。
● 明確碳足跡核算標準制定路線與技術要求。內容包括明確碳足跡核算標準制定路線，統一碳足跡核算標準文本、核算邊界、活動數據獲取和因子數據質量要求，加強碳足跡核算數據質量管控工作等內容。
● 協調各類碳足跡核算標準協同發力。包括穩步推進碳足跡國家標準制定，明確碳足跡行業標準制定重點，規范碳足跡地方標準，探索制定
新興領域碳足跡團體標準，鼓勵鏈主企業研制碳足跡企業標準，定期開展碳足跡核算標準的后評估工作。
● 促進碳足跡核算標準有序銜接和實施應用。包括完善碳足跡核算標準協調機制，加強碳足跡行業標準跨部門協調，完善碳足跡團體標準評價采信機制，促進碳足跡核算標準有效應用，加強碳足跡核算標準宣貫培訓。
● 加強碳足跡核算標準國際交流銜接。包括加強國內外碳足跡標準協調銜接，積極參與碳足跡國際標準制定，推動碳足跡標準國際交流合作。
編制重點產品碳足跡核算標準。優先聚焦基礎能源、原材料、“新三樣”、交通運輸等重點領域，組織相關單位編制碳足跡核算標準，持續推動“新三樣”、電子信息、基礎能源、大宗商品原材料等量大、面廣、出口多的重點產品碳足跡國家、行業標準立項和團體標準編制發布，開展船舶制造、交通運輸、畜產品等碳足跡核算標準研制，完成典型船舶產品核算方法檢驗。組織相關行業企業開展海上油氣產品碳足跡核算指南等企業標準研制。截至2024 年底，6 項產品碳足跡核算國家標準發布，67 項碳足跡核算國家標準立項研制，100 余項細分領域產品碳足跡核算團體標準發布。工業和信息化部、生態環境部、國家發展改革委、市場監管總局四部門聯合征集重點工業產品碳足跡核算規則標準研究課題，印發配套標準編制指南，發布15 項工業產品碳足跡核算規則團體標準推薦清單( 第一批)。
專欄二 工業產品碳足跡核算規則團體標準推薦清單（第一批）
標準名稱標準編號
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 高爐－轉爐長流程鋼鐵產品T/CISA 469-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 電爐短流程鋼鐵產品T/CISA 470-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 鐵合金T/CISA 472-2024
T/FIAC 0005-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 乙烯T/CSPCI 70011-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 水泥T/CBMF 277-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 石灰T/CBMF 287-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 平板玻璃及制品T/CBMF 278-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 建筑衛生陶瓷T/CBMF 284-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 巖（礦）棉及其制品T/CBMF 282-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 鉛錠T/CNIA 0259-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 鋅錠T/CNIA 0260-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 工業硅T/CNIA 0257-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 陰極銅T/CNIA 0258-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 鋰離子電池T/CQAE 12002-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 移動通信手持機T/CCSA 607-2024
說明：
1. 對應產品碳足跡國家標準發布后，以國家標準為準。
2. 標準文本可在工業和信息化部門戶網站節能與綜合利用司主頁查閱。
（三）加快產品碳足跡因子和數據庫研發
研制并發布電力碳足跡因子。生態環境部、國家統計局、國家能源局于2025 年1 月17 日聯合發布2023 年電力碳足跡因子數據。此次電力碳足跡因子數據發布既是填補國內數據空白、解決企業“燃眉之急”、積極推動我國碳足跡管理和數據國際銜接的迫切需要，又是夯實我國產品碳足跡數據庫基礎因子數據、順利開展中下游產品碳足跡核算的重要基礎。
表1 2023 年全國電力平均碳足跡因子
全國0.6205（因子（kgCO2e/kWh））
表2 2023 年主要發電類型電力碳足跡因子
燃煤發電0.9440（kgCO2e/kWh）
燃氣發電0.4792（kgCO2e/kWh）
水力發電0.0143（kgCO2e/kWh）
核能發電0.0065（kgCO2e/kWh）
風力發電0.0336（kgCO2e/kWh）
光伏發電0.0545（kgCO2e/kWh）
光熱發電0.0313（kgCO2e/kWh）
生物質發電0.0457（kgCO2e/kWh）
表3 2023 年輸配電碳足跡因子
輸配電（不含線損） 0.0036（kgCO2e/kWh）推動產品碳足跡因子數據庫建設。2025 年1 月，國家溫室氣體排放因子數據庫第一版正式上線，作為該因子庫建設關鍵模塊的“產品碳足跡因子模塊”已完成初版設計，為后續進一步開發奠定了堅實基礎。持續開展煤炭、油氣等基礎能源和交通運輸等領域通用碳足跡因子研究，鼓勵各部門、行業協會、企業組織開展產品碳足跡因子測算工作，推動構建上游產品碳足跡因子數據圖譜，加快建設國家層面碳足跡因子數據庫。建設鋰電池、光伏、電子電氣等產品碳足跡數據庫及核算平臺，其中電子電氣產品碳足跡背景數據庫已納入6000 余條碳足跡背景數據。引導成立汽車綠色低碳標準化研究工作組，指導研究汽車和動力電池產品碳足跡因子數據，積極探索開展農業領域溫室氣體排放因子測算工作。
（四）加強碳足跡管理體系制度建設
探索產品碳足跡標識認證制度。2024 年8 月30 日，市場監管總局、生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部四部門聯合印發《關于開展產品碳足跡標識認證試點工作的通知》，擬通過開展試點，引導政府、行業、企業等各層級力量廣泛參與產品碳足跡標識認證工作，在保障數據安全的前提下，以實踐為基礎推動建立統一的產品碳足跡標識認證制度。經自愿申報和專家技術評審，圍繞鋰電池、光伏、鋼鐵、電子電器等產品形成產品碳足跡標識認證試點名單。2025 年3 月，國家認監委發布《產品碳足跡標識認證通用實施規則（試行）》，明確了認證的適用范圍、認證模式、認證流程、標識樣式及管理要求等關鍵內容，對于規范開展產品碳足跡標識認證活動具有重要的指導作用。
表4 產品碳足跡標識認證試點名單
序號省（自治區、直轄市） 試點產品區域
1 北京市電子電器（計算機） 海淀區
2 天津市
光伏產品濱海新區、北辰區
木制品北辰區
3 河北省
鋼鐵唐山市、邯鄲市
紡織品保定市（高陽縣）
4 山西省鋼鐵（法蘭） 忻州市
5 內蒙古自治區
紡織品（山羊絨產品） 鄂爾多斯市、赤峰市、阿拉善盟
電解鋁通遼市
6 遼寧省鋼鐵（菱鎂制品） 營口市、鞍山市、丹東市、撫順市
7 上海市
鋼鐵寶山區
電子電器（電機） 閔行區
8 江蘇省
鋰電池常州市
光伏產品鹽城市
9 浙江省
紡織品紹興市、溫州市（蒼南縣）
木制品湖州市
10 安徽省
鋰電池合肥市
光伏產品合肥市、滁州市
11 福建省
鋰電池寧德市
紡織品泉州市（晉江市）
12 江西省鋰電池宜春市
13 山東省
輪胎以東營市、威海市為主導，聯合青島市、
煙臺市、濟寧市、棗莊市
電解鋁濱州市、聊城市、煙臺市、濰坊市
14 河南省電子電器（防爆電氣、電機） 南陽市
15 湖北省鋰電池荊門市
16 湖南省
鋼鐵（粗鋼） 湘潭市
鋼鐵（軋輥） 株洲市
17 廣東省
鋰電池深圳市、廣州市、佛山市、東莞市、
肇慶市、汕頭市
電子電器（空調） 佛山市
18 廣西壯族自治區電解鋁百色市
19 重慶市電子電器（筆記本電腦） 璧山區、高新區
20 四川省
光伏產品成都市
電子電器（新型顯示） 成都市
21 貴州省
鋰電池貴安新區
輪胎貴陽市
22 云南省
電解鋁昆明市
磷銨昆明市
23 甘肅省
鋰電池（銅箔產品） 蘭州市
光伏產品酒泉市
24 寧夏回族自治區水泥銀川市
25 新疆維吾爾自治區電子電器（變壓器） 昌吉回族自治州
引導產品碳足跡披露工作。2025 年2 月，生態環境部牽頭印發《關于促進企業溫室氣體信息自愿披露的意見》，提出“制定產品碳足跡核算和信息披露相關標準，引導和支持企業披露產品層面碳排放信息”。財政部等部門發布《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》，統籌推進國家統一的可持續披露準則體系建設，規范企業溫室氣體等可持續信息披露。中國證監會指導滬深北證券交易所編制印發《上市公司可持續發展報告指引》，鼓勵企業自愿披露溫室氣體排放信息在產品碳足跡核算中的應用，持續提升上市公司碳排放信息披露的準確性、可比性，積極營造降低產品碳足跡的政策環境。截至2024 年底，超1000 家上市公司披露溫室氣體排放量數據，其中150 多家上市公司披露范圍三溫室氣體排放量數據。
三、初步形成多方參與工作格局
各部門圍繞產品碳足跡工作加強銜接互動，加快形成政策合力，為產品碳足跡工作開展提供政策、金融、應用場景等全方位、多角度支持，初步形成多方參與、共建共擔共享工作格局。
（一）強化政策協同，打造同向發力“支持格局”
在貿易、產業等政策中融入產品碳足跡要求。研究需優先建立碳足跡標準的外貿產品清單，引導中央企業將產品碳足跡納入綠色供應鏈評價體系，利用相關資金渠道支持國家溫室氣體排放因子數據庫建設。
推進碳足跡管理在金融領域創新應用。加強對融資項目的碳減排量等環境效益的核算監測，引導金融機構基于碳足跡豐富產品和服務，推動銀行機構依托碳足跡開發綠色金融產品，將貸款利率與產品碳足跡相關聯，支持信用評級機構將環境、社會和治理（ESG）因素納入信用評級方法和模型。發揮國家產融合作平臺作用，為工業綠色領域發展提供精準有效支持。截至2024年11 月，“工業綠色發展”專區入庫企業4025 家，助力2136 家企業融資1119.12 億元，引導金融機構持續提供定制化、定向化金融服務。
專欄三 推進碳足跡管理在金融領域創新應用案例
2024 年4 月，“上海氣候周”期間，中國建設銀行上海市分行宣布發行首個面向中小微企業的碳服務普惠金融項目——“碳數貸”，該產品是依托碳足跡畫像客群的綠色金融產品，可用于購買碳足跡與碳中和的核算認證服務、綠色電力證書與碳信用證書等碳交易產品，有助于中小微企業解決綠色轉型資金壓力大、碳管理專業技術力量薄弱等問題。
2024 年9 月，中國民生銀行武漢分行成功落地全國首例汽車購買碳足跡掛鉤貸款，為武漢一家汽車租賃公司提供總額2000 萬元的授信支持，將貸款利率與擬采購汽車的碳足跡水平直接關聯，實現了金融資本對低碳行為的精準激勵。
2024 年9 月，興業銀行長春分行成功落地吉林省首筆針對民營制造企業的碳足跡掛鉤貸款，為一家資深線纜制造企業提供2900 萬元的資金支持，該產品將貸款利率與企業生產過程中的碳足跡緊密關聯，通過設定與企業碳排放量相對應的貸款利率基點，實現貸款利率隨產品碳足跡減少而下調，從而將碳減排成果轉化為企業的經濟效益。
此外，青海省支持構建包含碳排放綠電使用等核心指標的企業碳核算體系，為460 余家企業建立碳賬戶；四川省支持金融機構依托企業碳賬戶，發放碳足跡掛鉤貸款逾10 億元；湖南省積極探索推廣“碳賬戶+ 金融服務”模式，推動湘鄉市建立工業企業碳賬戶平臺，形成碳核算報告274 份，29 家企業獲得授信1.8 億元。
（二）豐富落地場景，構建多元支撐“應用格局”
探索將碳足跡納入綠色低碳采購標準。2024 年6 月，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026 年）》，明確提出“適時將產品碳足跡相關要求納入政府采購需求標準”。推進政府綠色采購需求標準應用，指導采購人執行商品包裝、快遞包裝、綠色數據中心、綠色建材等政府綠色采購需求標準，在采購文件中明確對采購標的保護環境、節約資源等方面的指標要求，促進產業綠色低碳發展。
有序推進碳標識在消費品領域推廣應用。鼓勵頭部電商平臺展示產品碳足跡信息和碳標識。阿里巴巴推出“88 碳賬戶”，呈現低碳友好品牌、低碳標桿商品、低碳包裝代表商品等，同時記錄用戶碳足跡地圖和減碳成果，涵蓋吃、穿、用等生活場景，實現低碳行為可知可感。京東零售發起“青綠計劃”，開設消費者個人碳賬戶，記錄用戶生活足跡的同時提供碳能量作為消費積分激勵。
“青綠計劃”設立了可持續消費專區，便于用戶識別高質量健康產品，累計提供超356 萬個低碳的商品并打上綠色標簽。
探索將碳足跡應用于企業低碳發展、產品低碳設計等場景。推動建設重點原材料、裝備、有色金屬等行業綠色低碳公共服務平臺，建立產品碳足跡核算相關模型，為行業企業提供低碳技術服務與解決方案。
（三）推動先行先試，探索點面結合“管理格局”
加強地方制度設計。江蘇、甘肅、寧夏、天津、湖南、陜西、重慶、浙江、湖北等省（區、市）結合實際研究編制省級碳足跡管理工作方案或實施方案，配套發布相關工作規范、管理細則等文件，明確碳足跡管理體系建設協同機制和實現路徑。
探索特色產品核算。浙江、江蘇、山東、廣東、四川、北京等省（區、市）探索開展碳足跡標準研制、本地化數據庫建設、碳足跡評價等方面工作。浙江、江蘇等省選取產業鏈完整、溯源性高的產品，率先開展產品碳足跡核算標準編制工作，吉林、陜西、重慶等地分別聚焦汽車、蘭炭、鋁產品等特色優勢產品開展碳足跡核算工作。
專欄四 地方探索產品碳足跡工作先行先試
粵港澳大灣區積極推進產品碳足跡標識認證互認。2024 年12月，《廣東省推進粵港澳大灣區產品碳足跡認證試點建設方案》發布，提出到2027 年，完成30 個左右重點產品碳足跡核算及標識應用示范，碳標識在綠色采購、綠色制造、綠色生活等領域的應用場景初步拓展，基本實現粵港澳三地互認。
浙江省積極開展優勢產品碳足跡工作。聚焦具備全產業鏈優勢的紡織產業，發布化纖、絲綢、棉等細分產品碳足跡評價地方標準，建成紡織服裝產品本土化碳足跡數據庫，覆蓋化工、化纖、紡織、印染、服裝等產業鏈上下游數據，研發入庫400 余個因子。率先在紡織、鋰電池等重點產業20 余家龍頭企業開展產品碳足跡評價試點。
四、碳足跡規則國際互信穩步提升
圍繞碳足跡國際規則演進情況，各部門加強趨勢研判和問題識別，根據輕重緩急，圍繞核算標準、因子數據、標識認證等重點領域，利用各種渠道和平臺，推動碳足跡國際交流銜接工作。
（一）加強碳足跡國際規則趨勢研判和引導
深入開展規則研究。圍繞國際涉碳貿易政策重點議題，準確把握相關要求，開展形勢研判和難點分析。針對歐盟碳邊境調節機制（CBAM），研判未來可能涉及的農藥、合成材料、專項化學品等產品。針對《歐盟電池與廢電池法規》動力電池產品碳足跡核算規則及電力模型、運輸因子、回收料碳足跡等難點問題，支持研究機構、行業協會等開展深入分析。
積極表達我國關切。利用世貿組織平臺積極提出《關于推進貿易的相關氣候措施多邊討論的建議》提案，推動組織“貿易相關的氣候措施：機遇、挑戰與解決方案”專題研討會，合理表達反對單邊主義和貿易保護主義的聲音，探討如何通過多邊合作應對氣候挑戰、幫助發展中國家更好把握綠色轉型機遇，贏得成員廣泛支持。同時利用歐盟在世貿組織介紹CBAM 情況等場合多次對CBAM 表達關切。組織有關技術機構對歐盟“電動汽車電池碳足跡的計算和核查方法”開展評議，并利用世貿組織技術性貿易壁壘協議（TBT）委員會例會就此提出特別貿易關注。在4 月份中美歐三方消費品安全部長級會議期間，海關總署與歐方就涉碳議題進行工作交流，表達中方關切。
合理引導規則形勢。利用金磚國家、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）等機制相關會議積極倡導加強綠色技術交流、促進綠色產品標準合作、推動綠色供應鏈建設，同時積極宣介我國綠色供應鏈良好實踐和理念，以期通過國際合作和多方參與，探尋實現可持續發展的多元解決方案。
（二）積極推動碳足跡規則標準國際銜接
加強標準銜接交流。相關企業與Sphera MLC（原GaBi）等國際數據庫機構對接交流，探討歐盟電池碳足跡（CFB）數據庫規則，探索推動因子數據國際互認。相關研究機構與歐盟環境總司、聯合國環境署生命周期倡議組織、歐委會聯合研究中心（JRC）、世界鋼鐵協會、意大利環境產品聲明組織等就統一數據框架標準、統一數據基座、基礎數據研制方式方法等開展深入討論，提升數據國際認可度。
參與國際標準制修訂。推動相關企業、專家積極參加碳足跡國際標準化活動，組織相關單位在海洋負排放、光伏電池、電力儲能系統和穩定控制、太陽能跟蹤器、太陽能熱發電等領域提出相關國際標準提案27 項，牽頭制定晶體硅、光伏組件等領域10 余項“雙碳”國際標準，借助聯合國世界車輛法規協調論壇（UN/WP.29）汽車生命周期評價非正式工作組等平臺，支持相關行業企業深度參與國際標準制修訂工作，為國際國內相關產品碳足跡核算標準銜接奠定基礎。
（三）充分發揮各類平臺溝通協調作用
利用各類平臺加強交流討論。組織相關部門和專家代表加強與歐方溝通，推動將碳足跡議題納入第五次中歐環境與氣候高層對話，增進中歐雙方共識。
加強與“一帶一路”國家和地區交流合作，探討搭建“一帶一路”碳足跡相關服務平臺，為“一帶一路”碳足跡規則標準國際對接和交流互認奠定基礎和提供技術支持。緊密跟蹤世貿組織碳定價相關報告，積極參與世貿組織貿易與環境委員會、貿易與環境可持續結構化倡議等框架下涉碳議題討論以及經合組織（OECD）碳減排方法包容性論壇高官會技術層會和非正式討論。
不斷提升國際銜接能力。積極推動相關機構加入亞洲碳足跡網絡（ACFN）等組織，加強與日本可持續性經營推進機構（SuMPO）交流，推動食品、日用品、服裝、辦公用品、建筑材料等多個領域碳標簽合作，相關機構與攜手可持續發展（TfS）倡議成員、德國南德、萊茵等國際機構合作，就碳足跡核算系統、碳足跡數據庫以及相關認證等情況進行詳細交流，為銜接互認奠定基礎。
五、產品碳足跡能力建設持續加強
圍繞人才、數據質量、安全等方面，各部門積極推進相關工作，不斷提升產品碳足跡管理體系建設工作能力。
（一）加強人才培養，確保“有才可用”
加強“雙碳”領域相關專業設置。圍繞碳足跡相關產業設置相關專業、布局人才培養。持續完善碳足跡相關專業布局，加強教學基礎要素建設，擇優遴選46 門碳足跡相關課程確立為國家級在線精品課程，上線碳足跡相關專業教學資源庫206 個、在線課程828 門。
持續深化校企合作協同育人。組織企業支持高校開展產學合作協同育人項目，以產業和技術發展的最新需求推動高校人才培養，通過政府搭臺、企業支持、高校對接、共建共享，有效激發各方面的積極性。截至目前，組織認定碳足跡相關產學合作協同育人項目796 項。
積極開展碳足跡專業培訓。全國生態環境系統、各省市、相關行業協會和企業積極舉辦碳足跡培訓，進一步加強政策宣傳、解讀、交流和能力建設。
（二）健全計量體系，確保“準確測量”
強化計量支撐保障制度。制定政策文件推動碳達峰碳中和標準計量體系和碳排放計量能力建設，印發《關于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動方案（2024—2025 年）的通知》（發改環資〔2024〕1046 號），明確從提升碳排放計量基礎能力著手，服務產品碳足跡數據質量提升。印發《碳排放計量能力建設指導目錄（2024 版）》（市監計量發〔2024〕70 號），涵蓋了燃料消耗量、燃料發熱量、原料中碳含量等產品碳足跡相關關鍵測量參數、檢測方法標準、測量儀器設備和檢定校準規范等，幫助企業、技術機構理清完整的碳排放數據溯源鏈條，提升產品碳足跡數據質量。
提升計量支撐保障能力。開展碳排放直測方法與核算法比對研究，指導有關單位開展火力發電、有色金屬、鋼鐵等行業碳排放因子數據質量評價方法和碳足跡數據計量不確定度評價方面的研究。
（三）提升質量水平，確保碳足跡數據“安全可靠”
強化數據質量控制。制定并發布團體標準《產品碳足跡數據質量控制通用要求》（T/CMA CC198—2024）和《企業溫室氣體排放計量器具配備和管理通則》（T/CMA CC199—2024），規范和統一產品碳足跡核算過程中的數據質量，確保核算結果的準確性、可靠性和透明性，并為企業開展溫室氣體排放計量器具配備和管理提供一套科學、規范的指導方案。
推動可信數據空間建設。制定印發《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028 年）》，引導和支持可信數據空間發展，促進數據要素合規高效流通使用，支撐構建全國一體化數據市場，明確大力培育碳足跡管理行業可信數據空間，賦能一二三產業融合發展。
展 望
2024 年在黨中央、國務院堅強領導下，在社會各界共同努力下，產品碳足跡管理體系建設取得較大進展。下一步，我們將進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于建立產品碳足跡管理體系的工作部署，立足國內外需求，加強統籌協調，持續推進《實施方案》各項任務落實落地，確保取得工作實效。夯實規則基礎，讓碳足跡工作有規可循。進一步健全產品碳足跡核算規則標準體系，開展分類指導，推動團標、行標和國標互相銜接、同向發力。按照“急用先行”原則，加快填補重點產品碳足跡核算標準空白，為加快推進我國產品碳足跡管理體系建設工作提供標準化支撐。
筑牢數據基礎，讓碳足跡工作有數可用。加快推進煤電油氣等基礎能源和鋼鐵、水泥、石化等原材料以及交通等重點領域產品碳足跡因子研究工作，盡快完成上游產品碳足跡因子數據圖譜繪制，推動產業鏈減污降碳協同增效，持續更新電力碳足跡因子數據并推動國際互認，鼓勵地方和行業企業建設碳足跡背景數據庫，加快建設國家碳足跡因子數據庫，強化碳足跡數據質量控制管理。加大制度供給，推動碳足跡工作先行先試。推動產品碳標識認證管理辦法、認證目錄和實施規則研究制定，開展分級管理制度研究和行業應用，推進產品碳足跡納入信息披露相關政策。鼓勵地方、行業企業先行先試，加強碳足跡管理創新，開展碳足跡標識認證，探索打通產品碳足跡管理工作“全鏈條”。
加強交流合作，促進碳足跡規則國際認可。深化與共建“一帶一路”國家對話交流、信息共享和能力建設，利用雙多邊機制加強與歐美等經濟體對話交流，借助相關國際組織加強國際合作。逐步推進國內核算標準、因子數據、人員和機構資質等國際認可，積極參與國際標準規則制定，提升國際話語權和影響力。
附 件
附表1 已發布的產品碳足跡核算國家標準（截至2024 年底）
標準名稱標準編號
塑料 生物基塑料的碳足跡和環境足跡
第1 部分：通則
GB/T 41638.1-2022
塑料 生物基塑料的碳足跡和環境足跡
第2 部分：材料碳足跡、由空氣中并入到聚合物分子中CO2 的量（質量）
GB/T 41638.2-2023
塑料 生物基塑料的碳足跡和環境足跡
第3 部分：過程碳足跡、量化要求與準則
GB/T 41638.3-2023
溫室氣體 產品碳足跡 量化要求和指南GB/T 24067-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 畜產品GB/T 44903-2024
溫室氣體 產品碳足跡量化方法與要求 電解鋁GB/T 44905-2024