報(bào)告鏈接：新疆歷年新能源發(fā)電投資建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

報(bào)告鏈接：新疆新能源市場(chǎng)投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)深度調(diào)研分析報(bào)告（2025版）

各地、州、市發(fā)展改革委，各地、州、市供電公司：為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神，按照中共中央政治局會(huì)議關(guān)于“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”部署，錨定新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，立足新疆新能源資源優(yōu)勢(shì)，積極適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)中新形勢(shì)、新變化，以更大力度、更高效率推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快打造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，按照“三個(gè)不變、兩個(gè)保障”原則，即保持大力開發(fā)新能源戰(zhàn)略不變、保持新增新能源裝機(jī)任務(wù)目標(biāo)不變、保持電價(jià)市場(chǎng)化改革方向不變、保障新能源企業(yè)合理收益、保障新能源優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府，從完善產(chǎn)業(yè)政策、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、優(yōu)化營商環(huán)境等多維度協(xié)同發(fā)力，積極為新能源發(fā)展注入新動(dòng)能，進(jìn)一步提升新能源發(fā)展韌性，力爭(zhēng)2025年新增并網(wǎng)新能源裝機(jī)5000萬千瓦，“十五五”期間每年新增并網(wǎng)新能源裝機(jī)保持合理規(guī)模。

二、深化改革，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

（一）優(yōu)化調(diào)峰輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制

在調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償上限由0.7元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.262元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，新疆電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行期間，電力調(diào)峰市場(chǎng)暫不運(yùn)行。加快推動(dòng)新疆電力現(xiàn)貨市場(chǎng)長周期試運(yùn)行，有效促進(jìn)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)融合，為新能源發(fā)展進(jìn)一步釋放潛能。（責(zé)任單位：國家能源局新疆監(jiān)管辦，自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二）科學(xué)平穩(wěn)推動(dòng)新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革

貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025]136號(hào)）文件精神，制定符合新疆實(shí)際的實(shí)施方案，合理確定機(jī)制電量規(guī)模和機(jī)制電價(jià)水平，助力穩(wěn)定新能源企業(yè)收益預(yù)期。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障新能源企業(yè)公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國家能源局新疆監(jiān)管辦）

（三）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和地方開展試點(diǎn)

按照國家綠電直連發(fā)展有關(guān)要求，支持有條件的企業(yè)通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等方式開展綠電直連。原則上并網(wǎng)型項(xiàng)目整體新能源接入用戶側(cè)，電源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%。相關(guān)電費(fèi)按照國家規(guī)定的核算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。鼓勵(lì)外向型用能企業(yè)通過電網(wǎng)專線專變等方式，探索與大電網(wǎng)融合發(fā)展綠電直連，逐步提高企業(yè)綠電消納比例。圍繞構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同、虛擬電廠、大規(guī)模高比例新能源外送、新一代煤電等重點(diǎn)方向，組織開展項(xiàng)目試點(diǎn)，積極探索新技術(shù)、新模式，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得突破。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，各州、市〈地》人民政府（行署》，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

三、強(qiáng)化服務(wù)，提高“源”的建設(shè)質(zhì)量

（四）持續(xù)發(fā)揮新能源投資拉動(dòng)作用

發(fā)揮央國企主力軍作用，釋放民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)施風(fēng)電加力開發(fā)行動(dòng)，增強(qiáng)地方主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)新能源項(xiàng)目快備案、快開工、快建設(shè)，為投資多做貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)2025年新能源完成投資2000億元，“十五五”期間投資保持合理水平。（責(zé)任單位：各州、市（地》人民政府（行署》)

（五）嚴(yán)控新能源不合理投資成本

不得以任何名義和形式要求企業(yè)繳納保障金、誠意金、資源出讓費(fèi)、出借或捐贈(zèng)資金物資，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)或儲(chǔ)能配套，不得無償攤派建設(shè)公共設(shè)施、生態(tài)治理等任務(wù)。此類問題將納入自治區(qū)“集中整治政績觀偏差、搞‘面子工程”、形象工程、政績工程”范圍，并對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：各州、市《地》人民政府（行署》)

（六）“以需定量”保障新能源合理收益

各地嚴(yán)格按照企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理有關(guān)要求，依法依規(guī)做好新能源項(xiàng)目屬地備案工作，不得將備案權(quán)限下放至縣（市、區(qū)），不得未經(jīng)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)出具無項(xiàng)目代碼的備案證，統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L。（責(zé)任單位：各州、市《地〉人民政府《行署》)

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮“網(wǎng)”的支撐作用

（七）推動(dòng)疆內(nèi)骨干電網(wǎng)加快建設(shè)

強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合新能源資源“北風(fēng)南光”特點(diǎn)，在新能源富集區(qū)域和疆內(nèi)骨干網(wǎng)架薄弱環(huán)節(jié)，加快電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，延伸南疆環(huán)網(wǎng)、優(yōu)化北疆結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)南北互濟(jì)。深化網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合新能源建設(shè)進(jìn)度，合理優(yōu)化電網(wǎng)投資、建設(shè)、投產(chǎn)時(shí)序，更好服務(wù)新能源電力接入和送出需求。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（八）加快論證南北疆特高壓柔性直流通道

在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的前提下，依托先進(jìn)的調(diào)節(jié)和控制技術(shù)，開展南北疆特高壓柔性直流輸電通道研究，進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)資源配置能力，提升南北疆電力互濟(jì)水平，保障南疆區(qū)域電力頂峰供應(yīng)、促進(jìn)新能源高效利用。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（九）持續(xù)實(shí)施“疆電外送”戰(zhàn)略

深化“疆電外送”合作，加快推動(dòng)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，全力支撐受端省份高峰保供，不斷提高外送通道利用率，確保外送電量規(guī)模不斷擴(kuò)大、外送結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十五五”期間外送新能源電量占比力爭(zhēng)達(dá)到40%。加強(qiáng)電源和電網(wǎng)、送端和受端、本地和外送統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)謀劃后續(xù)通道規(guī)劃布局。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（十）全面優(yōu)化電網(wǎng)審批和并網(wǎng)流程

各地、州、市供電公司全力做好電網(wǎng)接入系統(tǒng)權(quán)限下放后業(yè)務(wù)承接工作，全面優(yōu)化并網(wǎng)意向受理、接入系統(tǒng)評(píng)審及回復(fù)等審批流程，公平無歧視向電源企業(yè)提供電網(wǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。國網(wǎng)新疆電力有限公司通過新能源項(xiàng)目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺(tái)，壓縮接網(wǎng)時(shí)間，做好并網(wǎng)接入線上辦理，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定前提下，確保新能源項(xiàng)目“能并盡并”。（責(zé)任單位：國網(wǎng)新疆電力有限公司）

五、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升“荷”的消納水平

（十一）推動(dòng)氫氨醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

落實(shí)《國家能源局綜合司關(guān)于組織開展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作的通知》（國能綜通科技〔2025]91號(hào)），探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化路徑，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，支持開展規(guī)模化制氫及一體化、先進(jìn)柔性離網(wǎng)制氫、清潔低碳?xì)淠芫C合開發(fā)，推進(jìn)氫能與煤化工深度耦合發(fā)展，開展綠電制氫氨醇試點(diǎn)，拓展氫能在石油化工、冶金等多元工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。研究在昌吉、哈密布局兩個(gè)“風(fēng)光火儲(chǔ)氫”一體化產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)妥探索開展管道輸氫項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用，將新能源電力轉(zhuǎn)化為適合長距離運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定能源形式，有效提升新疆風(fēng)光發(fā)電消納能力。（責(zé)任單位：各州、市（地）人民政府（行署》，自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳）

（十二）承接好中東部高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

通過充足的綠電供應(yīng)，吸引中東部區(qū)域化成箔、人造鉆石、水晶鉆飾、電解鋁、電解銅、剛玉、玄武巖纖維、智算超算等先進(jìn)技術(shù)高載能產(chǎn)業(yè)加快向新疆轉(zhuǎn)移，推動(dòng)綠電就近就地消納，助推零碳園區(qū)建設(shè)。著力提高鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)綠色電力消費(fèi)比例，推動(dòng)硅基新材料產(chǎn)業(yè)向光伏、硅化工、硅合金等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，加大光伏硅基材料消納能力。（責(zé)任單位：各州、市〈地》人民政府〈行署》，自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委）

（十三）積極打造綠色算力集群

按照中國（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案要求，聚焦國家算電協(xié)同試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，承接?xùn)|部地區(qū)中高時(shí)延業(yè)務(wù)需求，探索本地應(yīng)用場(chǎng)景。研究適合算力產(chǎn)業(yè)的綠電直連模式，加快提升綠電消費(fèi)比例，推動(dòng)綠色價(jià)值認(rèn)證。研究制定算電協(xié)同監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)算電協(xié)同運(yùn)行狀態(tài)，推進(jìn)綠電與算力資源協(xié)同調(diào)度。構(gòu)建依托新能源綠電支撐的風(fēng)光儲(chǔ)算產(chǎn)業(yè)鏈模式，利用數(shù)字化、信息化手段，靈活調(diào)配電站發(fā)電、算力用電和儲(chǔ)能系統(tǒng)，與大電網(wǎng)形成“良性互動(dòng)”。（責(zé)任單位：自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展局、發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（十四）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理

貫徹落實(shí)《電力負(fù)荷管理辦法（2023年版》《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，科學(xué)制定《2025年新疆電力需求響應(yīng)實(shí)施方案》，持續(xù)動(dòng)態(tài)更新，擴(kuò)容電力需求響應(yīng)可調(diào)節(jié)資源，力爭(zhēng)需求響應(yīng)資源簽約容量達(dá)最大用電負(fù)荷的10%以上。積極開展用電負(fù)荷資源摸排，進(jìn)一步挖掘電力可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源效能，全面做好電力可調(diào)節(jié)負(fù)荷開發(fā)工作。鼓勵(lì)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體參與需求響應(yīng)。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

六、系統(tǒng)謀劃，增強(qiáng)“儲(chǔ)”的調(diào)節(jié)能力

（十五）科學(xué)合理規(guī)劃布局新型儲(chǔ)能

統(tǒng)籌電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，開展調(diào)節(jié)能力需求分析，在新能源集中送出、電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)優(yōu)化布局網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能。對(duì)“沙戈荒”等新能源富集且本地消納能力較低的區(qū)域，鼓勵(lì)開展源側(cè)新型儲(chǔ)能建設(shè)，支撐新能源大規(guī)模消納。支持用戶按照自主自愿原則配置新型儲(chǔ)能。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（十六）加強(qiáng)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)調(diào)度管理

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視向新型儲(chǔ)能提供電網(wǎng)接入，優(yōu)化并網(wǎng)流程，做好并網(wǎng)服務(wù)。科學(xué)確定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行方式，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，提高新能源利用率。（責(zé)任單位：國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（十七）提升新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞電力系統(tǒng)不同應(yīng)用場(chǎng)景需求，鼓勵(lì)企業(yè)探索開展液流電池、飛輪、壓縮空氣、重力等多技術(shù)路線儲(chǔ)能應(yīng)用。按照國家新型儲(chǔ)能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，推動(dòng)鋰電池等相對(duì)成熟新型儲(chǔ)能成本下降和規(guī)模化發(fā)展。依托百萬級(jí)重大新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營、回收全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

七、保障措施

（十八）建立會(huì)商機(jī)制

建立有關(guān)部門和單位共同參與的自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)商機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)解決新能源項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)遇到的重大問題和難點(diǎn)堵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，做好政策創(chuàng)新迭代，推動(dòng)新能源發(fā)展進(jìn)一步提速增效。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳，國家能源局新疆監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（十九）加大宣傳力度

各地各部門要利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、線下政務(wù)大廳等多渠道，做好新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革政策宣傳和解讀，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)各界正確理解新能源電價(jià)市場(chǎng)化改革，提振投資信心，凝聚合力推動(dòng)打造綠色低碳清潔高效的新型電力系統(tǒng)。（責(zé)任單位：各州、市（地》人民政府（行署》，自治區(qū)發(fā)展改革委，國家能源局新疆監(jiān)管辦，國網(wǎng)新疆電力有限公司）

（二十）加強(qiáng)金融支持

提供長期穩(wěn)定融資支持，完善優(yōu)化綠色金融服務(wù)體系，有效降低新能源投融資成本，將符合條件的新能源項(xiàng)目推送給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與新能源項(xiàng)目建設(shè)。按照國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目常態(tài)化發(fā)行工作要求，支持新能源企業(yè)申報(bào)發(fā)行基金，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融管理局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）

（二十一）確保安全生產(chǎn)

始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各州、市（地）人民政府（行署）和有關(guān)部門要嚴(yán)格履行屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全管理；企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在確保安全和質(zhì)量的前提下，科學(xué)組織力量，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查整治隱患，全力防范新能源建設(shè)期間人身傷亡事故發(fā)生。（責(zé)任單位：各州、市《地》人民政府《行署》，各有關(guān)企業(yè))