將專門協(xié)商機構(gòu)作用落到實處

自習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中提出發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用以來，理論界進行了比較深入的探討，各地政協(xié)組織也開展了許多有益的探索。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝人民政協(xié)成立70周年大會上的講話中，從理論與實踐相結(jié)合的高度，具體闡明了發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用的理論預(yù)設(shè)和實踐路徑，從而為發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用落到實處提供了重要理論和實踐依據(jù)。在中國特色社會主義新時代，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須按照習(xí)近平總書記講話中提出的理論預(yù)設(shè)和實踐路徑，深刻認(rèn)識和充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，從而使社會主義協(xié)商民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為人類政治文明發(fā)展作出中國的特殊貢獻。

繼承和發(fā)揚“有事好商量”的傳統(tǒng)

中國傳統(tǒng)社會很早就有“明堂議事”的做法。據(jù)《楚辭·九嘆·逢紛》：“始結(jié)言于廟堂兮，信中涂（途）而叛之。”王逸注：“言人君為政舉事，必告于宗廟，議之于明堂也。”王逸的注中明確提到“告于宗廟，議之于明堂”，這可能是中國歷史上關(guān)于協(xié)商的最早記載。即使在長期的專制制度下，中國歷代朝廷都有朝議或廷議制度，大凡國家大事都要在朝堂上進行討論和商議，而并非君主個人的獨斷。這雖然不同于現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主，但至少可以看到中國古代是有協(xié)商政治傳統(tǒng)的。

在當(dāng)代中國，協(xié)商民主已然是中國社會主義民主政治的亮麗風(fēng)景線。正如習(xí)近平總書記指出的，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

因此，要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須繼承和發(fā)揚“有事好商量”的政治文化傳統(tǒng)，充分利用人民政協(xié)包容面寬、聯(lián)系廣泛、智力密集的特點，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，全面展現(xiàn)我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

營造良好的協(xié)商氛圍

習(xí)近平總書記明確指出，能聽意見、敢聽意見特別是勇于接受批評、改進工作，是有信心、有力量的表現(xiàn)。為了保證協(xié)商能夠理性有序進行，習(xí)近平總書記提出，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢運用好，發(fā)揚“團結(jié)－批評－團結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對各種意見和批評，只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過則喜的態(tài)度，做到有則改之、無則加勉。

習(xí)近平總書記上述講話精神，為營造良好的協(xié)商氛圍提供了重要理論和政策依據(jù)。人民政協(xié)協(xié)商民主以及整個社會主義協(xié)商民主，一旦有了這樣的協(xié)商氛圍，就能從根本上提升社會主義協(xié)商民主的質(zhì)量。

完善制度機制

協(xié)商民主的有效開展，制度機制是基本保障。為了發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，習(xí)近平總書記提出，要堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。

中共十八大以來，各級政協(xié)積極探索，不斷完善協(xié)商形式，并將成功實踐經(jīng)驗上升為制度機制。如，專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，等等。其中，政協(xié)全體會議協(xié)商、專題議政性常委會會議、雙周協(xié)商座談會、提案辦理協(xié)商的程序性規(guī)定越來越具體，對參會人員、協(xié)商內(nèi)容和程序等都作了進一步細(xì)化，對政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接等，都提出了具體落實舉措，從而使政協(xié)協(xié)商在制度化程序化規(guī)范化上有了實質(zhì)性提升。

當(dāng)然，政協(xié)協(xié)商民主不是單打獨斗的，社會主義協(xié)商民主是一個由多種民主形式構(gòu)成的完整體系。因此，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須進行有效的制度機制整合，既突出政協(xié)協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢，同時積極與其他民主形式協(xié)調(diào)配合，將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職全過程，推進協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化。

提高政協(xié)委員的履職能力

人民政協(xié)能否發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，關(guān)鍵在于政協(xié)委員，而政協(xié)委員能否發(fā)揮作用關(guān)鍵在于履職能力。因此，習(xí)近平總書記指出，要以改革創(chuàng)新精神推進履職能力建設(shè)。

當(dāng)前，一些地方政協(xié)委員履職能力參差不齊。習(xí)近平總書記提出，政協(xié)委員來自方方面面，對一些問題的看法和認(rèn)識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖。他特別強調(diào)廣大政協(xié)委員要學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。要不斷提高思想水平和認(rèn)識能力，廣泛學(xué)習(xí)各方面知識，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，全面增強履職本領(lǐng)。要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。要自覺遵守憲法法律和政協(xié)章程，積極踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，嚴(yán)格廉潔自律，以模范行動展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風(fēng)采。

掌握和運用專門的協(xié)商藝術(shù)與技術(shù)

從一定意義上講，協(xié)商是個藝術(shù)和技術(shù)活，要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須掌握和運用專門的協(xié)商藝術(shù)和技術(shù)。

專門協(xié)商機構(gòu)要突出其專業(yè)性。專門協(xié)商機構(gòu)的專門者，通常有三層意思：一是特別，即不同于其他；二是專事，即集中于某一件事情；三是專長，即特別長于某一項工作。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，必須有專門協(xié)商機構(gòu)的樣子和風(fēng)范。比如，協(xié)商事先要有專項協(xié)商計劃，要有完整的制度程序與參與實踐平臺，等等。同時，要健全協(xié)商民主的制度程序，建立協(xié)商議政質(zhì)量體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，協(xié)商過程中不要各說各話、流于形式，要有互動、有商量，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到重要作用。

專門協(xié)商機構(gòu)要突出其藝術(shù)性。要按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求，切實提高委員從事協(xié)商的素質(zhì)和能力。其中，“懂政協(xié)”不僅是了解政協(xié)的由來和歷史，更重要的是政協(xié)的性質(zhì)、職能、特點和遠(yuǎn)景；“會協(xié)商”不僅是指調(diào)研、商量、協(xié)作的能力，還包括平等的能力、親和的能力、引導(dǎo)的能力。“善議政”則要求在“善”字下工夫，努力做到發(fā)言說到點子上，批評點到關(guān)鍵處，建議要一語中的，批評要切中要害。從一定意義上說，只有當(dāng)委員成為懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的行家里手時，委員才能成為合格的委員。各級政協(xié)組織要從理論和實踐上加強對委員的培訓(xùn)，努力提高協(xié)商的專業(yè)化水平。

專門協(xié)商機構(gòu)要突出其技術(shù)性。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的廣泛應(yīng)用，特別是區(qū)塊鏈技術(shù)對民主政治已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響。互聯(lián)網(wǎng)的特性與民主實踐的要求有著天然的耦合，網(wǎng)絡(luò)空間成為民主實踐的重要公共場域。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能解決了民主實踐中存在的信息不對稱、參與不廣泛的問題。而互聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈的結(jié)合，則為破解這些瓶頸提供了可能。按照區(qū)塊鏈的理念，協(xié)商民主過程也能成為一種算法，通過計算把各種不同的信息整合為傾向性意見，進而在技術(shù)規(guī)制的基礎(chǔ)上建立一套共識和共治機制，從而為協(xié)商民主實踐提供數(shù)據(jù)化支撐，既豐富了協(xié)商民主形式，也提高了協(xié)商民主質(zhì)量。人民政協(xié)要按照習(xí)近平總書記提出的要求，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，在已經(jīng)開展的遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)上議政基礎(chǔ)上，創(chuàng)新新的協(xié)商技術(shù)形式，給協(xié)商安上科學(xué)技術(shù)的翅膀，使之能夠在更高的天空飛翔。

（作者系華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員、武漢大學(xué)教授、中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事）

來源：人民政協(xié)報