將協(xié)商貫穿提案工作始終

來源：人民政協(xié)報(bào)??作者：徐季楨

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系是成都市全面深化改革的一項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過一年多深入調(diào)研，2015年8月，中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳、政協(xié)成都市委員會辦公廳制定出臺了《成都市政協(xié)提案辦理協(xié)商實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。制定出臺《實(shí)施細(xì)則》，是成都市在提案辦理協(xié)商工作制度化建設(shè)上的探索和創(chuàng)新，對于全市各級黨委、政府和政協(xié)開展提案辦理協(xié)商工作，在實(shí)踐上具有指導(dǎo)意義。

《實(shí)施細(xì)則》出臺一年之際，就如何深入貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步將協(xié)商貫穿到提案的選題、撰寫、立案、辦理、成果運(yùn)用等全過程，筆者做了如下思考。

做好提案選題時的協(xié)商，讓提案緊緊圍繞黨政中心工作來開展。各級政協(xié)組織應(yīng)采取措施幫助委員了解當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，讓委員“知道中心、吃透中心、圍繞中心、服務(wù)中心”，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作（當(dāng)然包括群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)），精心選擇提案的題目。

主動協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府職能部門，依據(jù)黨務(wù)公開和政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，及時將工作情況、工作計(jì)劃等需要政協(xié)委員了解的信息在本部門公眾信息網(wǎng)公布，或組織委員以視察調(diào)研、情況通報(bào)等形式讓委員能便捷深入地了解情況。同時，政協(xié)組織要編寫提案參考線索送政協(xié)委員、政協(xié)參加單位在提案選題時參考。

召開民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體集體提案選題協(xié)商會，就集體提案的選題進(jìn)行面對面的協(xié)商，避免選題重復(fù)“撞車”。

做好提案撰寫時的協(xié)商，促使提案分析深入，建議具體可行。各級政協(xié)組織應(yīng)積極主動做好提案撰寫時的協(xié)商，引導(dǎo)委員對所選題目涉及的問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，力爭做到提案反映情況準(zhǔn)確、分析問題深入、所提建議具體可行。

引導(dǎo)和幫助委員通過有關(guān)部門公眾信息網(wǎng)和實(shí)地調(diào)研等方式了解情況，幫助委員通過走訪或座談等形式與所聯(lián)系界別群眾溝通協(xié)商，使提案體現(xiàn)界別特點(diǎn)、反映社情民意，使提案所提建議切合實(shí)際、有可操作性和前瞻性。

政協(xié)各專門委員會每年應(yīng)根據(jù)委員相對集中的提案選題內(nèi)容，及時與相關(guān)黨政部門協(xié)商，召開情況通報(bào)會；及時組織委員視察調(diào)研，為提高委員撰寫提案質(zhì)量搭建好知情明政的平臺。

對個別委員在撰寫提案所需的相關(guān)資料，提案委或其他專委會應(yīng)積極同相關(guān)部門協(xié)商，為委員深入了解情況搭好橋、鋪好路。

做好立案時的協(xié)商，提高立案提案的質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)提案立案協(xié)商工作，建立和細(xì)化符合成都市的提案立案審查工作細(xì)則，適當(dāng)提高提案立案的“門檻”，提高立案提案質(zhì)量。

細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)。成都市政協(xié)今年將制定《成都市政協(xié)提案審查工作細(xì)則》，重點(diǎn)是細(xì)化提案立案審查標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情況下不予立案的處理方式，使不立案提案的撤、轉(zhuǎn)、并、改等工作有章可循。

優(yōu)化立案流程。要切實(shí)保障立案審查所需要的人力、時間和必要參與方，嚴(yán)格執(zhí)行立案審查程序，把好立案關(guān)口。

深化立案協(xié)商。做好立案審查中與委員的協(xié)商溝通。明確各類不立案處置的協(xié)商程序和要求，安排專人負(fù)責(zé)，充分尊重和吸納委員意見，對需要進(jìn)一步調(diào)研的提供必要的支持。

做好立案中與政府部門和委員的協(xié)商互動。在政協(xié)全會期間，安排提案承辦單位熟悉全局工作的人員參與提案預(yù)審工作，并與之充分溝通協(xié)商，保障立案質(zhì)量。

做好辦理中的協(xié)商，提高提案辦理工作的質(zhì)量。注重把協(xié)商工作貫穿到提案交辦、辦理、督查的全過程，提高提案辦理工作的質(zhì)量。

政協(xié)組織要主動參與到提案的交辦協(xié)商之中。在政協(xié)全體會議期間，要邀請黨委、政府職能部門參與現(xiàn)場辦公，根據(jù)部門職責(zé)和提案的主要內(nèi)容，協(xié)商提出提案承辦單位的建議，再由黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）確定承辦單位并交辦。

在提案辦理中應(yīng)注意把涉及地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重大問題和事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為提案辦理協(xié)商的重要內(nèi)容。各級政協(xié)組織要主動協(xié)調(diào)提案者、承辦單位以及黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）等各方，做好重點(diǎn)提案重點(diǎn)協(xié)商、熱點(diǎn)提案集中協(xié)商、疑難提案專家協(xié)商、爭議提案評議協(xié)商的工作。

積極探索對同類提案開展集中協(xié)商辦理。對同類提案，可采取由協(xié)調(diào)方或承辦單位組織，邀請所有同類提案的提案者參加，進(jìn)行面對面協(xié)商溝通。

完善立案后分層督辦制度。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)提案的督辦機(jī)制，開展重要提案摘報(bào)、提案辦理反映摘報(bào)等工作。

完善提案辦理公開制度。分階段推進(jìn)提案辦理結(jié)果向社會公開，從部分提案辦理回復(fù)的公開到所有提案辦理回復(fù)的公開（個別涉及敏感內(nèi)容的提案除外），接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)提案辦理水平的提高。

做好成果運(yùn)用的協(xié)商，提高提案工作的實(shí)效。提案辦理結(jié)果的反饋工作一直是提案辦理工作的薄弱環(huán)節(jié)，在今后的工作中尤其要注意加以改進(jìn)。

協(xié)調(diào)和督促承辦單位將提案辦理協(xié)商的成果體現(xiàn)在進(jìn)一步完善辦理方案和推動辦理落實(shí)之中，對協(xié)商中提出的可以采納的建議，要將辦理結(jié)果以適當(dāng)形式向提案者通報(bào)。

積極同當(dāng)?shù)攸h委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）協(xié)商，督促承辦單位每年要對上一年度承諾采納的和未采納的提案建議進(jìn)行梳理，開展“二次辦理”。

完善優(yōu)秀提案評選制度。政協(xié)表彰的優(yōu)秀提案，除現(xiàn)有評選渠道外，應(yīng)更加重視來自提案辦理單位的推薦意見。

政協(xié)組織要積極宣傳提案辦理協(xié)商取得的成效，擴(kuò)大提案工作的社會知曉度。

（作者系成都市政協(xié)常務(wù)副主席）