讓民主監(jiān)督在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮重要作用

來源：人民政協(xié)報(bào)??作者：王彩玲

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。中共十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）這兩個(gè)具有里程碑意義的黨內(nèi)法規(guī)，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)如何從嚴(yán)治黨這一歷史性課題交出的答卷。

《準(zhǔn)則》和《條例》作為制度治黨的兩個(gè)重要法規(guī)，都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是重視監(jiān)督的力量。值得一提的是，和過去相比，《條例》強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督者也要被監(jiān)督，并將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，這是一個(gè)重要突破，表明黨中央帶頭加強(qiáng)監(jiān)督，帶頭接受監(jiān)督，以上率下,堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的決心和勇氣。

盡管《準(zhǔn)則》和《條例》主要關(guān)注黨內(nèi)監(jiān)督的制度化安排，但是，并不意味著其他監(jiān)督不重要。《條例》明確規(guī)定了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。要認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。”黨的執(zhí)政地位決定了在國(guó)家監(jiān)督體系中黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，它是黨外監(jiān)督的基礎(chǔ)，如果黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)，其他監(jiān)督也會(huì)失靈，全面從嚴(yán)治黨必然落空。但是，這并不意味著其他監(jiān)督不重要，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督”，正是《條例》的一個(gè)顯著特色。中國(guó)共產(chǎn)黨也只有在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的前提下，自覺接受黨外監(jiān)督，包括各民主黨派和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，在目標(biāo)一致的前提下，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督的整體合力，從嚴(yán)治黨才能真正落到實(shí)處。

人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督之所以在全面從嚴(yán)治黨過程中能發(fā)揮積極作用，是因?yàn)橄鄬?duì)于黨內(nèi)監(jiān)督，它是一種外部監(jiān)督，一種異體監(jiān)督。同時(shí)由于人民政協(xié)和民主黨派具有地位超脫的優(yōu)勢(shì)，不僅與執(zhí)政黨是政治命運(yùn)共同體，同時(shí)也是人民利益表達(dá)的重要渠道，因而能通過理性建言，體現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束。雖然這種約束不具有“剛性”的法律效力，但卻是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，既飽含著民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨在政治上、道義上的支持和期待，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨保持自身先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力與績(jī)效的鞭策與警醒，更是人民群眾的利益與呼聲通過合法的政治過程得到實(shí)現(xiàn)的重要通道。人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，必將通過合理的制度安排發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中共中央既然已經(jīng)把全面從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)，開啟了權(quán)力監(jiān)督的新篇章，那么，作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，各民主黨派如何發(fā)揮諍友作用，如何履行民主監(jiān)督職能，幫助執(zhí)政黨更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針呢？人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式,又該如何提高民主監(jiān)督履職水平，成為中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要支持力量呢？

準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，以高度的政治責(zé)任感，積極履行監(jiān)督職能，做到敢于監(jiān)督。無論是人民政協(xié)的民主監(jiān)督，還是民主黨派的民主監(jiān)督，從性質(zhì)上講，既不是法律監(jiān)督，也不是行政監(jiān)督和一般的社會(huì)監(jiān)督，而是一種高層次、有組織、有著廣泛群眾代表性的政治監(jiān)督，這種監(jiān)督為人民民主這種抽象價(jià)值提供了具體的現(xiàn)實(shí)性和恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)形式，在國(guó)家政治生活和執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力方面，具有重要作用。同時(shí)，由于這種監(jiān)督模式有著較高的組織化程度，有利于實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督的統(tǒng)一，從而保障我國(guó)政治生活健康發(fā)展，因而在未來的政治發(fā)展中，只能加強(qiáng)，不能削弱。周恩來同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“整個(gè)黨的工作，也還要有其他黨派來監(jiān)督……民主黨派參加了革命和建設(shè)，那么他就有一份功勞，他是人民的一分子，他就有權(quán)說話。……長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主。……互相監(jiān)督的面還要擴(kuò)大，不能縮小。”鄧小平在講監(jiān)督的三個(gè)來源是黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主黨派與無黨派人士的監(jiān)督時(shí)，也講“要擴(kuò)大他們對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對(duì)共產(chǎn)黨員的監(jiān)督”。人民政協(xié)和民主黨派要準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督在國(guó)家政治生活中的重要性，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民和對(duì)執(zhí)政黨負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極穩(wěn)妥地開展民主監(jiān)督，真心實(shí)意地幫助解決問題。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，從整個(gè)監(jiān)督體系的全局來看，民主監(jiān)督只是其中的一個(gè)重要組成部分，與其他監(jiān)督相輔相成，共同作用。所以，認(rèn)為民主監(jiān)督可有可無、無所作為是不對(duì)的；夸大它的作用，忽視政治體制改革的整體進(jìn)程，脫離于我國(guó)民主政治實(shí)踐的實(shí)際，孤軍深入也不切實(shí)際。

準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，以建設(shè)性思維和理性建言的態(tài)度，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，在敢于監(jiān)督的同時(shí)，做到善于監(jiān)督。從內(nèi)容上看，民主監(jiān)督就國(guó)家憲法、法律法規(guī)的實(shí)施情況；重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面情況實(shí)施監(jiān)督。這種監(jiān)督應(yīng)該是監(jiān)督、確保執(zhí)政權(quán)的正確行使，與國(guó)家大政方針是一種同向推進(jìn)關(guān)系，即著眼于推進(jìn)決策的落實(shí)和中心工作的開展，關(guān)注于大局，立足于現(xiàn)實(shí)，而不是泄怨氣、挑毛病，不是隨心所欲。從形式上看，最新的中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例規(guī)定了民主黨派民主監(jiān)督的十種形式，這既是十種形式，其實(shí)也是民主監(jiān)督的領(lǐng)域，那么，這十種監(jiān)督形式究竟如何落地？這是當(dāng)前搞好民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)該深思的一個(gè)重大問題。總之，我們要以創(chuàng)新的方法，以批評(píng)來糾偏和防錯(cuò)，以建設(shè)性態(tài)度來幫助執(zhí)政黨改善領(lǐng)導(dǎo)、完善執(zhí)政，從而增強(qiáng)民主監(jiān)督的影響力。由于民主監(jiān)督是不具備法律約束力和紀(jì)律強(qiáng)制力的無形限制，更要求不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平，把增強(qiáng)民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量當(dāng)成民主監(jiān)督的生命線，從而提高民主監(jiān)督的約束力，彰顯民主監(jiān)督的實(shí)效性。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善民主監(jiān)督的支持系統(tǒng)。民主政治是民主監(jiān)督的力量之源，能為民主監(jiān)督提供良好的輿論環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。因而進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用，首先要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。還要完善民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，在知情、溝通、反饋、落實(shí)等環(huán)節(jié)作出明確的程序規(guī)定，暢通民主監(jiān)督的渠道。尤其是在建立健全黨和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機(jī)制方面，還有很多工作可以做，從而使民主監(jiān)督活動(dòng)具有可操作性，使民主監(jiān)督的履職過程落到實(shí)處。

（作者系中央社會(huì)主義學(xué)院教授）