強化民主監督提升履職成效

來源：人民政協報??作者：沈健

人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，具有鮮明的人民性、廣泛的代表性、嚴密的組織性、相對的獨立性、較高的客觀性等特點和優勢，強化民主監督對于推進我國社會主義民主政治的建設與發展具有重要作用。各級政協應在理論上深入思考，在思考中積極實踐，在實踐中創新前進。

必須堅持黨的領導保證民主監督的正確方向

堅持黨的領導，是推動政協民主監督工作不斷發展的根本保證。長期以來，中共南京市委按照黨總攬全局、協調各方的原則，加強對民主監督工作的政治領導，確保民主監督工作正確的方向。全市各級黨委把支持人民政協民主監督工作納入黨委工作總體部署，研究確定政協民主監督的議題，解決政協民主監督工作中的有關問題，加強對民主監督的支持和保障力度，確保民主監督在黨的領導下有序開展，黨政重視支持、政協主動努力、各方積極配合的民主監督格局得以優化完善。從2015年起，市委常委會每年年初專題聽取市政協黨組工作匯報，研究確定市政協全年重點工作，其中包括民主監督有關工作內容，并將此列入市委年度重點工作統一部署、檢查和考核。2016年，市委在修訂的《關于加強“三重一大”事項決策和監管的意見》中，明確要求“市政協依據民主協商程序對‘三重一大’事項發揮民主監督作用”。全市各級黨委、政府能把接受民主監督作為改進工作作風、完善決策機制、減少工作失誤、消除腐敗現象的重要手段，認真傾聽來自政協的批評和建議。在知情環節上，切實維護政協委員的知情權、參政權和監督權，市委和市政府主要領導每年都給市政協委員通報全市經濟社會發展情況，對政協開展的各種調查咨詢活動，要求各級政府和部門積極支持，主動配合，進一步落實黨政部門和政協專委會之間對口聯系制度；在溝通環節上，市黨政有關部門與市政協加強協作，定期通報工作進度，形成了工作合力；在反饋環節上，對重要的建議案、提案，領導同志親自閱批交辦，市委有關部門及時將處理情況通過政協反饋給政協參加單位或委員個人。市政協黨組充分發揮領導核心作用，定期召開黨組（擴大）會議，研究確定政協重大事項、年度工作要點及民主監督的重要議題等，交政協主席會議、常委會議按章程協商通過實施。

必須拓展監督渠道發揮委員的主體作用

委員是政協工作的主體，也是政協民主監督的主體。南京市政協重視發揮委員主體作用，在幫助和支持委員在提案、社情民意中體現民主監督內容的同時，十分注重在有黨政領導直接參加的全體會議、常委會議和專項調研活動中，組織委員與黨政領導和部門面對面溝通交流、議政監督，做到在協商議政中履行民主監督職能。在每年初的政協全會上組織專題議政會，就全市的重要工作和群眾關注、委員關心的話題，分專題集中組織開展專題協商，進行民主監督。2016年初的市政協四次全會期間，圍繞“五大發展理念”分別組織了5場專題議政會。全體委員通過自主選擇報名或按界別分組參加議政。會上，先由市委、市政府分管領導通報情況，然后由委員發言提問，市委書記、市長、市委常委、副市長以及30多個部門的主要負責人與委員近距離交流，現場討論應答，直擊熱點、直面問題、直接商榷，直線監督，既為黨政工作思路提供有價值的參考，又有力促進了群眾關注問題的解決。此外，尊重政協委員首創精神，進一步建立健全民主監督保障機制建設，尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，為政協委員依法履職提供有力支持，努力增強政協委員的責任感和使命感，引導廣大委員深入實際、走向基層、貼近群眾、關注民生，協助黨委和政府處理好、協調好、解決好涉及群眾切身利益的問題，努力維護社會和諧穩定。

必須重視提案辦理增強民主監督的實際成效

提案工作是政協履行民主監督職能的重要手段，必須充分發揮提案在民主監督中的作用，引導委員形成高質量的提案，并通過內外部環境的不斷優化，強化提案的辦理落實。長期以來，南京市黨政領導高度重視政協提案辦理工作，堅持重點提案親自批閱，親自督辦。每年，都從市政協篩選出的重要提案中，選擇部分提案由市委書記、常委和市長、副市長督辦。此外，由市委辦公廳牽頭，市政府辦公廳和市政協辦公廳參加，建立建議、提案辦理工作聯席會議制度，召開提案協商會議，不斷健全建議、提案辦理的交辦、催辦、反饋和答復等制度。市政協不斷完善提案辦理機制，修訂了《提案工作條例》，印發《關于進一步提高提案質量的意見》，為加強提案辦理工作奠定了堅實基礎。每年從立案的提案中篩選出若干重要提案由市政協主席、副主席領辦、督辦。建立提辦雙方溝通協商機制，組織提案辦理專題協商活動，由黨政部門主要負責同志和委員共同參與協商，有力推動了提案的辦理落實，在辦理過程中有效發揮了民主監督的作用。

必須創新履職形式提高民主監督工作的活力

創新是民主監督的重要動力，在新形勢下強化民主監督工作，必須創造更多的民主監督新形式、新方法，建立健全協商對話、委員問詢、民主評議、專項民主監督和政協委員意見建議的跟蹤辦理及反饋機制，推動民主監督的落地生效。南京市政協通過拓寬和暢通民主監督渠道，把民主監督與政治協商、參政議政結合起來，把日常監督與重點監督結合起來，把委員個人監督與政協有組織監督結合起來，加強與其他監督方式的合作，加強溝通聯系，形成全方位、立體式的監督網絡和強大的監督合力。把民主監督融入互聯網時代是人民政協工作與時俱進的必然要求。本屆以來，市政協確定了建設“智慧政協”的總體思路，提出以德匯智、以智資政、以智惠民、以智襄和，把大數據、自媒體、移動互聯等融入政協工作全過程，實現“網絡議政、遠程協商、無紙化開會、移動辦公”。在建設智慧政協的過程中，采用信息化助推民主監督工作，通過完善電子政務、無紙化辦公及信息共享系統，搭建與委員全天候互動平臺，推動政協委員更方便快捷地履行民主監督職責，對全市的各方面事業提出意見建議；利用現有的微信、微博等平臺，廣泛征集社會各界的意愿和訴求，擴大民主監督的知情面，提高民主監督的質量和效果；充分發揮政協網站的優勢，充分利用政協網站的互動交流、網絡議政等功能，實現政協組織與基層群眾之間的無縫對接，讓人民群眾及時了解政協的信息，讓人民群眾暢所欲言。

（作者系全國政協委員、南京市政協主席）