關于推動全面創文 打造一鎮一樣榜路的調研報告

農村公路是國道、省道之外，連接鎮際之間、鄉村之間的公路，包括縣道、鄉道和村道。農村公路是公路網的有機組成部分，服務于群眾出行、農業生產和農村經濟發展。農村公路的建設和改造，可以改善農村生活、生產和投資環境，促進農村的發展；加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進鄉風文明；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌。因此，在新的歷史機遇中，加快農村公路建設和改造既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容。“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導及上級交通主管部門的大力支持下，全市農村公路建設進入了快速發展的良好時期，公路建設里程逐年增加，路面狀況越來越好，原來落后的交通面貌得到了改觀。但由于各方面原因，我市農村公路建設還存在著很多問題，影響了我市的新農村建設進程，制約著我市農村的經濟發展。

圍繞市委、市政府工作計劃,根據市政協年度工作安排，結合“加快新農村建設”的工作部署，市政協成立了調研組，于5月至6月對“推動全面創文，打造一鎮一樣榜路”進行了專題調研,并有側重性的參觀了鄰近縣、市、鎮做得較好的農村公路建設成果。現將調研情況總結如下：

一、陸豐公路發展現狀

全市公路通車總里程由“十一五”末的2006公里增加到目前的2159公里，新增通車里程153公里，新增高速鐵路50公里。目前全市公路通車總里程中，高速公路49.3公里，一級公路58.75公里，二級公路224.8公里，三級公路64.4公里，四級公路1749.27公里，等外級公路13.44公里，公路密度由118.85公里／百平方公里提高到127.92公里／百平方公里。扎實推進農村客運服務均等化，全市基本實現鎮級有站、村級有亭和具備行政村通達客運班車條件的目標，群眾“出行難”問題得到明顯改善。

二、農村公路建設存在的主要問題

（一）群眾對農村公路建設期望值高與實際建設能力不足之間存在矛盾。農村公路建設是在進入21世紀初期，通過公路大會戰而形成了一定的基礎和規模。隨著經濟的發展，近幾年實施的農村公路建設極大地改善了農村地區的生產生活條件，給人民群眾帶來了直接的經濟效益，農村公路建設日益深入人心，各地要求建設農村公路的熱情急劇高漲，但由于受經濟條件和路網基礎薄弱等因素的制約，當前縣鄉公路改（擴）建升級改造和農村公路建設能力有限，遠遠滿足不了發展的需求。

（二）農村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。我市農村公路建設項目多，需求的資金數量大，僅靠國家補助資金來推動農村公路建設，效果十分有限。由于地方財力有限，沒有更多的資金投入農村公路建設，建設資金不足部分主要靠鎮、村外出鄉賢捐資、自籌解決，項目爭取是目前主要途徑，造成建設和維修資金短缺。建成的農村公路大部份未能設置交通安全標志，建設標準低，存在一定的安全隱患。

（三）“鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護體制與現階段陸豐市各鎮村的經濟發展水平不相適應。農村公路養護管理任務繁重與各村管養責任落實不到位之間存在矛盾。村級道路管護責任不明確，重建輕管問題比較突出，沒有形成可行的長效管護機制，鎮村由于缺欠資金的支持，致使一些修建早、等級低的鄉村道路出現路基沉陷、路面破損等現象。

（四）農村公路建設管理專業技術人員不足。由于農村公路建設點多面廣、項目分散，但專業技術人員和管理人員數量嚴重不足，建設質量難以保證。

三、結合我市農村公路建設的實際,致力建設美麗新農村，建議在全市開展“推動全面創文，打造一鎮一樣榜路”建設，現提出如下建議。

（一）結合創文的需要和“三清理、三拆除、三整治”工作部署，各鎮在清理的同時，選擇一段公路作為試點，打造樣榜路。根據實際情況，因地制宜，做到“一路一特色，一路一景觀”。樣榜路的建設要高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理，但也要量力而行，不追求“高大上”，充分利用各地的自然環境和資源（如山、海、河、田野等景觀），因地制宜、生態自然、融景入路，規劃和建設各具特色的樣榜路。以點帶面，逐步起到對該鎮及周邊區域產生影響和借鑒作用。

（二）多方籌資，解決資金不足問題。加快農村公路建設，落實資金是關鍵。各相關部門要繼續深化農村公路建設融資問題的研究，創新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調動各方積極性，進一步完善“申請專項資金投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、村民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制。各鎮村盡量成立“環境整治和基礎設施建設基金”，創建長效機制。

（三）強化服務，營造良好建設環境。行業主管部門要認真負起農村公路建設的規劃、設計等工作。交通、財政、公安、水利、林業、國土等相關部門和鎮、村要密切配合，各負其責，通力協作，按照各自職責，認真落實在農村公路建設中所涉及的各項工作，最大限度地提供方便，支持鄉村公路建設，為加快農村公路建設和新農村建設服務。

（四）加強管理，形成建管長效機制。要高度重視農村公路養護管理工作，樹立“建設是發展、養護管理也是發展”的理念，堅持農村公路建設、養護、管理并重的原則。鎮、村配備一定數量的管理人員，加強農村公路建設和維護的管理，公路、交通部門加強對管理人員的培訓和指導。形成農村公路長效管護機制，確保農村公路級級有人管、路路有人養。