只有改革創新，才是陸豐的希望所在——關于陸豐經濟社會發展的一些思考

我們身處改革的時代，歷史告訴我們改革是歷史發展的巨大推手，世界歷史的演進無不因改革而加速前行，國家社會無不因改革而充滿動力走向富強。有改革就有阻力，改革的阻力來自哪里呢？最大的阻力來自于我們自己，葬送改革的最危險的敵人也是自己。古人云：勝人者力，自勝者強。就陸豐的發展來說，如果我們故步自封，因循守舊，不思進取，必將走不出自己，為自己所擊敗，最終斷送陸豐所面對的良好發展機遇，我們必須改革才能取得發展，改革必須首先改人，改人首先就是改自己，革自己的命，在頭腦中來一場思想風暴。過去我們講解放思想，現在講要進一步解放思想，那么解放思想的障礙到底在哪里，這個障礙不在思想之外，而在思想本身，如果我們的領導干部對未來的發展沒有科學規劃和設計，對工作墨守成規、得過且過，那本身就是沒有思想，連思想都沒有何談思想解放？改革首先是解放思想，思想必須解放，觀念必須更新，特別是要勇于否定自我，敢于破除舊事物、舊體制的藩籬。當今時代是一個思想火花迸發的時代，呼喚著每一個陸豐人深入思考：陸豐為什么發展遲緩，問題在哪里？癥結找準了，前行的路就光明敞亮了。變革不是自然發生的，而是靠推動發生的，讓我們盡快找到深化改革的切入點，使大家對更好、更快地實現陸豐社會全面發展目標有更加堅定的信心。我認為經濟發展落后的地方一定是和領導干部思想觀念陳舊有關，所以我們要著力打造培養人才隊伍，培養一批有靈魂、有本事、有責任、有血性的新一代領導干部，將思想解放、會干事敢擔當作為人才培養選拔任用擢升的基本標準。

一、要徹底簡政放權

簡政放權是搞活經濟的重大舉措，是黨中央、國務院十分重視的一件大事，廣州市深圳市政府把掌控了幾十年的經濟管理權下放給企業從而激活了企業活力，取得利潤倍增的效果，這也驗證了市場化改革方向的正確性。簡政放權越徹底，市場所受的制約就越少，經濟就越有發展機會。李克強總理在解釋簡政放權效果不盡如人意時指出，一方面政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長，另一方面已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位。其根源就在于一些地方和部門不愿意放棄對于市場主體的前置審批權力，因為這些權力意味著實實在在的利益，之所以會出現這種上有政策，下有對策的現象，是因為作為政府動作方式的簡政放權，直接受制于現有的政府治理結構，簡政放權等市場化改革，屬于政府動作層面改革，是自己革自己的命，多年來，陸豐經濟發展遲緩的一個重要原因，就是投資環境差，最主要是因為投資審批環節多、手續繁瑣，辦成一件事難于登天。不要說外地商人，就是本地商人，想回家鄉投資為家鄉做貢獻，也是阻力重重，苦不堪言，因此，政府敢于放權，勇于改革自己，刻不容緩。如果政府依然將控制市場和社會作為優先目標，如果政府的治理依然是自上而下的管制而不是以提供優質服務為出發點和落腳點，那么簡政放權所帶來的改革空間必然是有限的，其成效當然也是有限的。同樣是簡政放權，不同地方效果差異極大。2016年7月，國務院辦公廳頒發《關于加快推進五證合一、一照、一碼登記制度改革的通知》對在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，三證合一登記制度改革的基礎上再整合社會保險登記證和統計登記證，實現五證合一、一照一碼作出部署，目前廣州深圳是執行這個通知最為積極的城市，全部落實到位，深圳更同時下放幾千名公務員到基層，確保機構簡化增效給企業社會減負。反之另些地方對簡政放權還是不愿意的，主要原因是政府對于地方經濟和社會事務長期介入太深了，認為如果讓市場和社會離開政府就無法運轉，政府仍把企業看作是伙計，而不是伙計，政府自認為是老爺，而不是服務員，特別是管理市場和企業的權力還涉及一大批人的飯碗和部門利益的情況下，要這些部門自動放棄權力是相當困難的，大家都知道，在任何一個經濟體中，市場主體都是社會財富的創造者，要發揮市場配置資源的基礎性作用，就必須要使政府核心職能轉變到社會服務中去，最大限度要減少一般投資項目和資質資格等的許可和審批，減少政府對微觀事務的干預，構建市場開放公正、規范有序、平等競爭，政府服務高效、監管有力的新型企業投資管理體制，打破民間投資的各種障礙。要改革辦理流程，對項目備案或核準規劃用地預審等手續并聯辦理。強化規劃體系的指引作用，項目審查審批內容要統一標準化、格式化，簡化項目規劃報批手續。改革各類報建及驗收事項管理，提高效率，將政府部門的評價審查事項轉移至社會中介法定機構，有關手續全部改為同步并聯辦理。如果政府管制得越多，經濟就越不發展，經濟越不發展，政府管制就越強，由此形成惡性循環，如果政府主導市場和社會的格局不發生轉變，政府職能不從微觀經濟領域退出，政府的運作方式就不可能從管制轉為服務，相應地簡化政府機構和下放政府權力也就不可能真正到位，而權力怪圈仍然將持續，如今市場化改革成敗的關鍵就系于其能否從政府職能結構層面，而不僅是權力動作層面突破這最后的改革邊界，這是簡政放權的關鍵所在。

陸豐人是聰明的，是有智慧的。希望政府決策者，該放手時就放手，該出手時就出手，就改革成敗來說，比改革速度更重要的是改革目標和決心，無論速度多慢，差距多大，只要目標能最終達成，改革就是成功的。

二、加強干部體制改革，讓能者上庸者下

長期以來，干部進出通道不暢，有能力的人進不來，沒有能力的人出不去，導致干部隊伍效率低下，影響陸豐整體發展。加強領導干部體制改革，讓能者上庸者下，從選拔任用的角度來看，領導干部能上不能下的根源還在于重視提拔，輕視使用，如果啥也干不好，沒有業績，這樣的干部留在隊伍里還有何用？改革發展從何講起？現在官場流行好人主義，你好我好大家好，無目標、無信仰、得過且過，明哲保身，寧肯阿附維持不正之風，也不愿得罪人來一點改革。手下有能力的人誰也不能超越我，否則讓你吃不完兜著走，這類好官他們奉行不做事不出事的人生哲學，不求有功，但求無過，為此，必須加快領導干部體制改革，讓能者上庸者下，讓干部能上能下成為官場新生態，有為才為位，有位更要有為，應讓那些工作能力平平的領導換位，讓那些年輕、有血性、負責任、能力強的人上來，只有這樣才能推進陸豐治理能力現代化建設，干部隊伍才能是一池活水，充滿活力。要按照法定職權必須為，法無授權不可為的基本要求，杜絕為官不為、防止亂作為濫作為的行為。首先必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩，人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂，政治紀律和政治規矩，對黨員干部而言是帶電的高壓線，當前我們處在一個大眾創業、萬眾創新的時代，要實現陸豐夢就必須打造一支高素質的干部隊伍，才能肩負起歷史所賦予我們的神圣使命，要樹立良好的用人導向，把一大批想干事，能干事，干成事的年輕干部選拔到領導崗位。要加大干部培訓，輪崗交流和掛職鍛煉，要重品行，對于領導干部而言，只有一心為公，事事出于公心，才能坦蕩做人，謹慎用權，才能光明正大，堂堂正正，才能在歷史的長河中雁過留聲。

我們要肩負起時代賦予我們的使命，那就是責任，責任擔當是推動這個民族、這個國家，推動一個團體、一個組織、一個個人成功最重要的源泉和基礎。我認為一個民族的尊嚴與強大取決于這個民族成員的民族責任感，所以每一個陸豐人要牢記今天這個時代是需要我們每一個人都對組織、對國家、對民族承擔起責任的時代，這是我們陸豐更好地崛起的重要的動力和源泉。如果每個陸豐人對陸豐的發展擔當責任，我們的組織和團隊的執行力會更強，我們各級政府的行政更有所作為，如果是這樣，我們 陸豐的繁榮昌盛將指日可待。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，沿著總書記指引的道路奮勇前進，認真履職，努力工作，為促進陸豐創新發展唱響主旋律，傳播正能量，為陸豐的全面發展和進步作出新貢獻。

駐外經濟二組調研組