新時(shí)代新變化新期待新思考 多措并舉合力謀高質(zhì)量發(fā)展

近期，我們深入調(diào)查研究，聯(lián)系實(shí)際情況，就我市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。

當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展彰顯出了幾個(gè)有利契機(jī)：一是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，禁毒、治安等方面取得良好成效，社會(huì)治安環(huán)境有了明顯改善。陸豐核電、寶麗華、路華電子、海王醫(yī)藥、比德能源等大項(xiàng)目紛紛落戶陸豐，全市的營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)前所未有的良好趨勢(shì)；通過“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”等工作任務(wù)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生極大改善，徹底改變了過去“臟亂差”的現(xiàn)象；通過政務(wù)整治，政府服務(wù)效能有了大幅提高，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）班子形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是交通運(yùn)輸越來越便利。隨著廈深高鐵的開通，天汕高速、汕汕高鐵等一批區(qū)域交通項(xiàng)目加快布局實(shí)施，很多鎮(zhèn)（街道）已位于高鐵站點(diǎn)、高速公路出入口周邊，交通十分便利。三是勞動(dòng)力資源充足。很多青壯年勞動(dòng)力上有老、下有小，大多數(shù)愿意就近擇業(yè)，將為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力資源。

多年以來，我市整體發(fā)展水平處在全省后端，經(jīng)濟(jì)支撐乏力。雖近兩年來，市委市政府自加壓力，提效能，優(yōu)服務(wù)，積極解決民生短板、大力投資改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了顯著的成效，奠定了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展開了個(gè)好局。但由于我市基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展無統(tǒng)籌，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)聚集不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還處于低層次的水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能低下，發(fā)展不充分的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，在某種程度上，制約了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，聚力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于我市加快振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。

在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)的時(shí)代背景下，如何加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到“堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做大做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！?，我們建議如下：

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

當(dāng)前我市農(nóng)村的資金、勞力等資源大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，農(nóng)村真正成為了荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從我市自身實(shí)際出發(fā)，切實(shí)科學(xué)制訂我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃和差別化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，避免沒有特色、千篇一律的同質(zhì)化發(fā)展格局，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色，讓老百姓留得住“鄉(xiāng)愁”；建立鄉(xiāng)村多元化管理體制，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，達(dá)到城鄉(xiāng)共生共榮；要盡快落實(shí)十九大報(bào)告中關(guān)于“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”的相關(guān)政策，給農(nóng)民吃上定心丸，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資；要明確農(nóng)地確權(quán)和農(nóng)地“三權(quán)分置”，促進(jìn)農(nóng)民的土地“由以保障性功能為主，向以財(cái)產(chǎn)性功能為主、保障性功能為輔的轉(zhuǎn)變”，更好地促進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的增加；要切實(shí)抓好水電路訊等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，極力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件；要切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯；要跳出單一的農(nóng)業(yè)視野，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力。要推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。當(dāng)前在燃?xì)?、自來水、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施還存在著較大的差異，也限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，要主動(dòng)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農(nóng)村延伸，而是在保持鄉(xiāng)村文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

二、瞄準(zhǔn)目標(biāo)多元發(fā)展，找實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

搞活村集體經(jīng)濟(jì)，是一件為村級(jí)發(fā)展、為群眾受益的好事；搞好村集體經(jīng)濟(jì)，可增加農(nóng)村基層的凝聚力和向心力。管好用好村集體經(jīng)濟(jì)更是發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，是增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑，政策支持和優(yōu)秀的村兩委班子是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好的保證。

如何搞活搞好村集體經(jīng)濟(jì)？首先要清產(chǎn)核資盤清家產(chǎn)。清產(chǎn)核資是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)村內(nèi)的荒山荒坡、林地、田地及其他集體資產(chǎn)全部核查清楚，搞明白那些可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，那些不可以經(jīng)營(yíng)。盤清可以開發(fā)的所有資源，包括文化資源、旅游資源這些軟實(shí)力，挖掘出所有可以發(fā)展的資源，用心把它壯大，用心做好文章。其次，要找準(zhǔn)找實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。清產(chǎn)核資盤清家產(chǎn)后，要因地制宜，選擇適宜本村發(fā)展的方式。俗話說“靠山吃山靠水吃水”，這句話不無道理，是個(gè)真理！舉例來說，資源多的村集體可以選擇資源開發(fā)型，資產(chǎn)多的村集體可以選擇資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，企業(yè)多的村集體選擇服務(wù)創(chuàng)收型，產(chǎn)業(yè)好的村集體可以選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展型?？梢韵茸鲆粋€(gè)，把它做大做強(qiáng)，其它一些附帶的發(fā)展模式會(huì)隨之而來。

合理分配，合理開支，用好用活村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，集體看得見，農(nóng)民看得見，所以村集體經(jīng)濟(jì)的分配和管理也算是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)其有一定的制約性！要加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)管，要合理分配分紅，使大眾覺得合理，公平，怎么用是一個(gè)關(guān)鍵的問題？如果真正的發(fā)展壯大，總量大，可以為村民分紅。分紅是一個(gè)復(fù)雜繁雜的工作，要做公平公正，也可以投資村級(jí)公益事業(yè)，加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如果總量小，務(wù)必選擇滾動(dòng)發(fā)展，以獲得更大更多的利益。

政策扶持，各方關(guān)懷，保駕護(hù)航村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的政策支持，要選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，這些都是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加油站、助推器，能更好的服務(wù)于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、落實(shí)政策扶持助力個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)效能加大人文關(guān)懷。

鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的企業(yè)，多為一些規(guī)模小、附加值低、勞動(dòng)密集型的中小微企業(yè)，政府要資助這類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要落實(shí)省、市有關(guān)“個(gè)轉(zhuǎn)企”扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)、推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，培育一批“四上”企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）暖企行動(dòng)的力度，形成“尊商、親商、安商、富商”的氛圍。要建立“親清”的新型政商關(guān)系，鎮(zhèn)（街道）的干部要在思想認(rèn)識(shí)上、服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性有新的突破，提升服務(wù)效能，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展中存在的問題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)，做好企業(yè)用工服務(wù)，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)全方位、系統(tǒng)性、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。要把《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》、《汕尾市貫徹落實(shí)<廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施>的實(shí)施意見》等政策性文件落實(shí)到位，及時(shí)制定完善配套措施，幫助企業(yè)充分享受政策紅利，降低運(yùn)營(yíng)成本。

四、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江省建設(shè)特色小鎮(zhèn)成功的經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)了去年以來國(guó)家和各省(市、區(qū))紛紛出臺(tái)政策，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和鼓勵(lì)，并在重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶、財(cái)稅返還、財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性基金傾斜、用地指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予政策上、資金上的大力支持。

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，它是“市郊鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”。2017年6月，我省提出到2020年，全省將建成100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“活而新”的省級(jí)特色小鎮(zhèn),成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)符合我市實(shí)際的特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)我市全面小康社會(huì)建設(shè)。

市委市政府要高度重視壓實(shí)責(zé)任，抓住“特色”統(tǒng)籌謀劃，分類打造特色小鎮(zhèn)。要牢牢抓住機(jī)遇深刻認(rèn)識(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，落實(shí)責(zé)任主體，切實(shí)抓好組織實(shí)施。建立由市發(fā)改、住建部門牽頭，國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建過程中的重大問題、精心謀劃、共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。

要按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，依托我市現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)（村落）、美麗海岸線、紅色鄉(xiāng)村等空間載體，著力培育集“產(chǎn)、城、人、文”相融合的新型社區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)上有產(chǎn)業(yè)聚集效益，環(huán)境上宜居宜業(yè)宜游，從而補(bǔ)齊城市化不足發(fā)展短板的特色小鎮(zhèn)。結(jié)合我市現(xiàn)有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源，可梳理出幾大類特色小鎮(zhèn)，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類：甲子家飾五金小鎮(zhèn)、碣石節(jié)日禮品小鎮(zhèn)；休閑度假類：大安古村落度假小鎮(zhèn)、八萬休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)；特色農(nóng)業(yè)類：陂洋菠蘿農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)、甲東（湖東）漁村生態(tài)小鎮(zhèn)；特色文化類：金廂（潭西）紅色旅游小鎮(zhèn)、東海戲劇文化小鎮(zhèn)等。據(jù)此，我市可考慮培育創(chuàng)建市級(jí)特色小鎮(zhèn)5-8個(gè)入項(xiàng)目庫(kù)，在此基礎(chǔ)上申報(bào)打造兩三個(gè)省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)。

五、進(jìn)一步提高投資重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量，盡快形成服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚高地，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展的載體，有效擴(kuò)張的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、產(chǎn)出偏低的現(xiàn)狀，急需通過項(xiàng)目帶動(dòng)，盡快形成服務(wù)業(yè)集聚高地。要重點(diǎn)引進(jìn)科技研發(fā)、創(chuàng)意策劃、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高層次人才，實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)軍型人才引領(lǐng)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、發(fā)展壯大；要瞄準(zhǔn)深圳廣州等各地的上市和大型企業(yè)，及時(shí)搜集整理披露的重大信息資料，主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取，捕捉重大項(xiàng)目；對(duì)已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度要求，進(jìn)行落實(shí)、督促；優(yōu)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，建立服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，在審批、投融資、土地使用等方面給予政策傾斜。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有著重要影響，應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效提升批發(fā)零售住餐、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)等第一層次業(yè)態(tài)，充分釋放這些產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)功能。要從推進(jìn)城市化進(jìn)程和改善供求角度促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍度，保持適度的房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模。著力改善服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資力度，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務(wù)外包、商貿(mào)流通四大特色板塊，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力；加快發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念提升傳統(tǒng)貿(mào)易流通業(yè)，優(yōu)化商業(yè)布局、豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造專業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大批零住餐在全市所占的份額；著力發(fā)展城市配送、農(nóng)產(chǎn)品冷凍鏈、大宗貨物流轉(zhuǎn)等城市物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)運(yùn)作一體化、技術(shù)電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理化的“四化”發(fā)展；按照促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，建設(shè)宜居城市的總體目標(biāo)，合理規(guī)劃布局、有序進(jìn)行開發(fā)，提高增量房地產(chǎn)的商品化程度，促進(jìn)存量房地產(chǎn)的流通，并通過物業(yè)管理等售后服務(wù)水平，挖掘房地產(chǎn)潛在的空間。

六、搞活搞好流通，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改善民生水平。

我市現(xiàn)處后發(fā)地區(qū)，除了基礎(chǔ)設(shè)施要跟上，流通也必須隨之跟上。搞好流通是指增強(qiáng)流通效率，降低流通成本，提升流通質(zhì)量。流通搞活了，商品和資金等要素才能在發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間自由有序流動(dòng)；流通搞好了，形成平等交換的市場(chǎng)體系，就會(huì)吸引市場(chǎng)要素流向后發(fā)地區(qū)，從根本上實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題。隨著人均收入的增長(zhǎng)以及城市化水平的提高，消費(fèi)需求不斷更換代新，消費(fèi)水平水漲船高，高效率、高質(zhì)量的流通既可更好地滿足現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，又可滿足潛在的消費(fèi)需求，為消費(fèi)者提供更多選擇，實(shí)實(shí)在在地改善民生。搞活搞好流通還可刺激需求和創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資，從而優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。搞活搞好流通，對(duì)促進(jìn)穩(wěn)中求進(jìn)的意義重大。搞活流通需要深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。搞好流通需要遵照李克強(qiáng)總理2018年政府工作報(bào)告精神的指引，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)流通業(yè)進(jìn)行改造提升。

七、轉(zhuǎn)變觀念開放發(fā)展，開發(fā)“地方性”金融市場(chǎng)，改善投融資環(huán)境。

在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式形勢(shì)下，加大融資體系創(chuàng)新力度成為焦點(diǎn)問題。拓寬融資渠道是我市發(fā)展一個(gè)刻不容緩的問題，多元化融資是必然選擇。我們要推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須將金融放在突出的位置，把金融支持作重要“抓手”，以積極的、大規(guī)模的金融創(chuàng)新為手段，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)分散，突出中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。要大力發(fā)展中小型、創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，推廣先進(jìn)適用的金融技術(shù)，提供專業(yè)化、細(xì)分化金融服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，組建并完善各省本土區(qū)域性商業(yè)銀行，加快金融業(yè)對(duì)本土企業(yè)發(fā)展的支持力度?？杉哟髮?duì)小額貸款公司的扶持，通過降低年擔(dān)保費(fèi)率、暫停收取項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)，以減輕企業(yè)的融資成本。同時(shí)加快發(fā)展民間融資市場(chǎng)，成立民間融資互助會(huì)，規(guī)范融資行為。挑選一批成長(zhǎng)性較好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)作為發(fā)行集合債和公司債的后備資源，及時(shí)做好初審與推薦工作，促使中小企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行短期融資券，充分發(fā)揮地方性融資市場(chǎng)快捷方便的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方金融市場(chǎng)的繁榮。加大地方財(cái)政支持力度，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和中小企業(yè)貸款貼息資金的規(guī)模，建立完善銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。要大力動(dòng)員民間資本通過天使投資等方式支持我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)民間資本大規(guī)模地形成天使投資，對(duì)于那些還處于作坊式生產(chǎn)階段的創(chuàng)新型企業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)十分重要，而這些作坊正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。目前，市民收入水平在整體提高的同時(shí)出現(xiàn)了貧富分化，這為發(fā)展天使投資創(chuàng)造了很好的條件。中關(guān)村、浙江等地在地方政府的推動(dòng)下建立起了一些由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家或“富人”組成的“天使投資聯(lián)盟”，這一做法值得我市學(xué)習(xí)。在政策層面，也可以考慮為天使投資的形成提供一些稅收方面的激勵(lì)措施。

要大力發(fā)展城建和產(chǎn)業(yè)投資基金，并按照市場(chǎng)化模式組織和運(yùn)營(yíng)城建和產(chǎn)業(yè)投資基金。城建和產(chǎn)業(yè)投資基金是支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，也是當(dāng)前政府力量與市場(chǎng)力量相結(jié)合的一個(gè)可操作性強(qiáng)的高效率平臺(tái)，關(guān)鍵是要做好政府強(qiáng)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合這篇文章。要整合各項(xiàng)資源和要素，形成綜合優(yōu)勢(shì)。政府要把重點(diǎn)放在引導(dǎo)和培育有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的金融生態(tài)環(huán)境上，財(cái)政資金要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的杠桿作用。要注重市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)用，一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府強(qiáng)勢(shì)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，一方面要注重和市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，多采用市場(chǎng)化的約束與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)可以支持城建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新提供稅收、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咧С?，同時(shí)也要為一些民間的金融工具創(chuàng)新提供足夠的政策空間。

大力發(fā)展和利用天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、城建基金、產(chǎn)業(yè)基金、資本市場(chǎng)，以這些要素形成梯次式資本服務(wù)，與其他傳統(tǒng)金融服務(wù)、財(cái)稅政策相結(jié)合，激活我市的投融資體系，開發(fā)和構(gòu)建我市“地方性”金融市場(chǎng)。

八、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)提升投資環(huán)境，堅(jiān)持“五項(xiàng)”原則全力招商引資。

市委市政府要有重點(diǎn)有計(jì)劃的安排懂經(jīng)濟(jì)、有開拓精神的干部到鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，有空編的鎮(zhèn)（街道）也可設(shè)定條件招錄經(jīng)濟(jì)專業(yè)的公務(wù)員，借此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作，在鎮(zhèn)（街道）逐漸形成講經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、以人為本、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、因地制宜、創(chuàng)新探索”五項(xiàng)建設(shè)原則打造特色小鎮(zhèn)，立足各鎮(zhèn)（街道）要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖據(jù)最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，從實(shí)際出發(fā)，量力而行、高質(zhì)量發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新探索走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新路子。

要注重和著力引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。要鼓勵(lì)利用財(cái)政資金聯(lián)合社會(huì)資本，共同發(fā)起建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金或融資平臺(tái)，撬動(dòng)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落戶，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)。

九、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)發(fā)揮“離鄉(xiāng)人才”的助推作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大問題，是缺乏各類人才資源。因?yàn)樾姓迨菍?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑則是走產(chǎn)業(yè)化之路。但我市的村干部與村民的文化素質(zhì)普遍較低，這就導(dǎo)致大多數(shù)的村干部與村民格局不高，缺乏相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)和戰(zhàn)略眼光，對(duì)市場(chǎng)、渠道等更是不熟悉，人脈資源與資金也相當(dāng)有限，從而使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到了嚴(yán)重制約。因此，要有效解決這一問題，應(yīng)充分利用與整合“離鄉(xiāng)人才”資源，發(fā)揮“離鄉(xiāng)人才”的助推作用。

眾所周知，自1977年恢復(fù)高考已近41年，雖說我市的升學(xué)率較低，不過考上大中專院校的也不在少數(shù)。這些“跳出農(nóng)門”的人大多在外從事各行各業(yè)的工作，有不少已成為了政府官員、公務(wù)員、企業(yè)家、專家、教授、學(xué)者、單位骨干等，再加那些外出務(wù)工中有所成就的人，這將是一股非常龐大的資源。如果再算上這些人的人脈資源，不說取之不盡，對(duì)我市鄉(xiāng)村振興必將起到極大的促進(jìn)作用。所以，鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視這些“離鄉(xiāng)人才”資源，充分利用“離鄉(xiāng)人才”的家鄉(xiāng)情結(jié)和血脈親情，有效整合“離鄉(xiāng)人才”資源，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策貢獻(xiàn)力量。只要“離鄉(xiāng)人才”資源整合得較好，鄉(xiāng)村振興所需的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等各種資源都有可能迎刃而解。為此，必須建立“離鄉(xiāng)人才”資源庫(kù)。首先，行政村應(yīng)收集“離鄉(xiāng)人才”的詳細(xì)信息，如姓名、性別、年齡、就讀學(xué)校、專業(yè)、學(xué)歷、學(xué)位、工作單位、職稱、職務(wù)、專長(zhǎng)、主要成就、聯(lián)系方式等，建立較為完善的“離鄉(xiāng)人才”檔案；其次，政府相關(guān)部門匯總行政村建立的“離鄉(xiāng)人才”檔案，建立全市“離鄉(xiāng)人才”資源庫(kù)；再次，對(duì)“離鄉(xiāng)人才”的情況進(jìn)行分析、研究和分類。

政府相關(guān)部門要與“離鄉(xiāng)人才”加強(qiáng)溝通聯(lián)系。一是與“離鄉(xiāng)人才”取得聯(lián)系，確定其是否有意愿為家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量；二是與“離鄉(xiāng)人才”加強(qiáng)溝通，明確其能以何種方式、何種力量、何種資源助推家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興；三是有計(jì)劃地組織“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)考察、調(diào)研、座談；四是組織相關(guān)“離鄉(xiāng)人才”深入調(diào)研之后，為制定《鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》建言獻(xiàn)策，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與論證。為保障和發(fā)揮“離鄉(xiāng)人才”對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推作用，政府相關(guān)部門要建立“離鄉(xiāng)人才”鄉(xiāng)村振興助推機(jī)制。一是制定“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、咨詢服務(wù)、在鄉(xiāng)村任職等優(yōu)惠政策，以充分調(diào)動(dòng)“離鄉(xiāng)人才”的積極性；二是制定《“離鄉(xiāng)人才”助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施辦法》，為“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)助推鄉(xiāng)村振興開綠燈；三是為“離鄉(xiāng)人才”回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)做好協(xié)調(diào)工作。

總言之，在我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的大背景下，我市同樣面臨著許多新的變化，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要也產(chǎn)生了新的期待，當(dāng)前我市正處于發(fā)展的黃金時(shí)期和新的歷史方位需要我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作有新的思考。只要我們各級(jí)政府各部門能多措并舉，形成合力，謀劃高質(zhì)量發(fā)展，就一定能更好地加快我市振興發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。我們不僅僅要把精力放在補(bǔ)齊短板、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，也需要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓，同時(shí)將創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧乃至治安維穩(wěn)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，開動(dòng)腦筋，開拓思路，開放發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為，總會(huì)選擇到適宜我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子！

駐外經(jīng)濟(jì)一組調(diào)研組