陸豐市實施鄉村振興戰略建設美麗鄉村的調研報告

為貫徹落實黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略部署和要求，助推我市美麗鄉村建設，根據市政協常委會《2018年工作要點》工作安排，5月中旬至6月下旬，市政協成立以彭薏菁主席為組長的調研組，圍繞“實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村”主題開展調查研究。市政協副主席林達克以及市政協辦公室、經濟委、僑務港澳臺委的部分領導同志和市委黨校、市老干部局、市工商聯等部門的政協委員參加了調研活動。

調研組成員深入市委農辦、農業局等單位開展調查研究，聽取各單位情況匯報，召開有關單位座談會，實地察看陸豐大安、南塘等鎮的農業農村生產建設情況，赴梅州平遠縣、興寧市等地學習美麗鄉村建設先進經驗。初步了解到我市美麗鄉村建設總體情況，提出了加快推進陸豐美麗鄉村建設的意見建議。現將有關調研情況報告如下：

一、美麗鄉村建設成效

陸豐現有23個鎮（場、區），343個村委（社區），1133個自然村，總人口180多萬人，其中農業人口134萬人。近年來，市委、市政府對社會主義新農村建設工作高度重視，持續深入貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略精神，全面準確把握“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以增加貧困人口收入、改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村為目標，聚焦農村村道硬底化建設、生活垃圾處理、生活污水治理、集中供排水和村容村貌提升等重點領域，實施農村人居生態環境綜合整治，村莊“臟、亂、差”現象得到有效遏制；全力推進貧困村創建社會主義新農村示范村，美麗鄉村建設工作取得了顯著成效。二年來，有520個自然村完成村巷道硬底化，873個自然村實現村村通自來水，1047個自然村建立衛生保潔隊伍，八萬鎮吉水村、南塘鎮后西村、河西鎮汾河村等30多個貧困村啟動了雨污分流和污水處理工程，同時，各鎮、村開展了拆舊補綠、清舊建綠行動，充分利用村內拆舊空地綠化美化，全市環境衛生明顯好轉，農村人居環境進一步優化，被列為“廣東省縣級文明城市提名城市”；建立了79個長效農村特色產業示范基地，其中，創建了水稻高產示范片4個4萬畝，甘薯綠色、高產示范片10個1千畝，促進了農業增效，農民增收，2017年農民人均收入11966元，貧困家庭人均可支配收入達到8600元，為實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

二、鄉村建設存在的主要問題

調研發現，我市在推進美麗鄉村過程中，還面臨許多問題和困難，主要有：

（一）美麗鄉村建設的主體發生了偏離。當前，市、鎮領導全力推進美麗鄉村建設，而農民群眾對鄉村振興戰略中提出的“生態宜居”鄉村建設的理解不夠全面，許多群眾簡單地認為是搞好衛生、修條好路而已，村民自覺參與美麗鄉村建設的積極性未能調動起來，美麗宜居鄉村建設“四不補”等制度落實阻力大。農民群眾主體作用未能充分發揮，市、鎮政府及職能部門反而成了美麗鄉村建設的主體，合力不強，未能掀起轟轟烈烈地新農村建設熱潮。

（二）美麗鄉村建設的內容缺乏系統性。美麗鄉村建設是生活、生態、生產、文化等“多位一體”的系統工程，但當前我市在推進實施鄉村振興戰略過程中，道路等生活領域的硬件設施建設得到了高度關注，而對生產、生態、文化等領域建設的關注度尚顯不足。

（三）鄉村建設的設計規劃滯后。建設美麗鄉村，必然要開展改造舊農村，并引入公共設施、村莊道路和民生等項目的建設，但由于缺欠頂層設計規劃，村莊整體創建水平不高，無法達到布局美等目標，而且建設模式也單一化。如對于農村舊房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過度關注外觀，而忽視了民居的多樣性；在推進項目落實時，多數會遇到選址用地不符合我市現執行的土地利用總體規劃（2010—2020年），有的占用耕地，尤其是新增建農村道路時，甚至要占用到基本農田，嚴重制約了建設項目的用地報批和建設。同時，還存在對66個省定貧困村的建設規劃抓得緊，面上村的規劃重視不夠等現象。

（四）鄉村基礎設施建設滯后。陸豐是欠發達地區，財政收入少，長期以來，農村基礎建設投入相對少，農村道路、供排水、教育、衛生、文化等基礎設施建設滯后，全市大部分村莊沒有生活污水處理設施，村民生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，極易破壞水體的生態環境，危害人居生存環境；村莊綠化、道路亮化、村級文化活動場地和教育配套建設等與鄉村振興要求相比有很大差距，美麗鄉村建設壓力大。

（五）鄉土文化氛圍薄弱。陸豐民間文化藝術底蘊豐厚，但鄉村文化的挖掘打造存在不少薄弱環節，鄉村文化元素挖掘不夠深入，平臺建設較慢，建設氛圍不夠濃厚，最明顯的特征就是很多村莊的歷史文化挖掘多流于書面形式，“鄉風民俗”存在于材料和文件之中，許多具有地方特色的文化品牌還沒有真正打造出來。

（六）美麗鄉村建設缺欠生態產業支撐。陸豐大部分鄉鎮沒有“一鎮一業、一村一品”格局，更沒有形成區域發展、規模發展的主導產業，村集體經濟薄弱，無力打造美麗鄉村，部分村連持續維護環境保潔、綠化養護的經濟保障都成問題。目前，一些鄉村整治后又出現衛生問題反彈，一些拆除破危房的空地沒有及時補綠復綠。

三、建設美麗鄉村的意見建議

調研組認為，黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略20字方針，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，對美麗鄉村建設提出了更高要求，不僅要村容整潔，而且要生態宜居，不僅要外在美，還要與滿足人民日益增長的美好生活需要相統一，是生活、生態、生產、文化等“多位一體”的系統工程。結合陸豐實際，調研組建議：當前，應該在繼續突出扶貧攻堅的同時，更加注重鄉村建設規劃、環境整治、產業發展和文化傳承，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

（一）注重個性特色，做好鄉村建設規劃。要堅持規劃先行，分步實施原則，與市土地利用總體規劃相銜接，積極開展村級土地利用總體規劃修編，實施按規劃改造舊農村，科學規劃農村宅基地，以規劃上項目，以規劃布局產業，以規劃提升文化內涵，將新農村建設各個項目劃入建設用地規劃區，確保各個項目用地報批工作和建設順利進行。在制定規劃時，要充分發揮各自然村村民理事會的作用，民主協商列出本自然村的建設項目，納入村級總體規劃。省定貧困村和面上的村均規劃好。

（二）加大宣傳，激發農民群眾自覺參與建設美麗鄉村的主體作用。充分利用多種宣傳媒介，加大思想教育疏導力度，積極引導農民群眾正確認識美麗鄉村建設與自己切身利益的關系，讓美麗鄉村建設家喻戶曉、深入人心，激發農民建設美好家園的內生動力，使實施鄉村振興成為廣大農民的自覺行動。同時，建議由各鎮（場、區）政府組織村民代表到美麗鄉村建設成效好的市內外村莊學習參觀，讓他們身同感受，帶頭行動，營造全民參與的濃烈氛圍。

（三）補齊農村基礎設施建設，打造生態宜居鄉村。要充分發揮村民理事會的作用，探索建設“財政補助一部分、社會資助一部分、村集體和村民自籌一部分”的籌資機制，加大投入，加強硬件建設，補齊垃圾收運、污水處置設施，梳理電力、通信等各種線路桿線，完善路燈設施，確保村莊亮化；加強飲水安全鞏固，衛生改廁建設，互聯網基礎設施建設，合理規劃新建設或改造集貿市場，因地制宜改造或修建綜合性文化設施和居民健身場所，強化村莊道路修繕、主要節點綠化，努力打造宜居鄉村。

（四）注重文化傳承，引領鄉村鄉風文明。鄉村文化是美麗鄉村的“靈魂”，要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中，深層次挖掘村莊的歷史文化資源，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，梳理全市歷史名人、名勝古跡、紅色革命場所分布情況，搞好歷史文化的保護與開發，發揚光大，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村，優化美化村莊人居環境；要制定鄉風文明建設的具體指導意見，充分利用好村里現有的文化陣地，引導廣大農民傳承創新優秀傳統文化和鄉土文化，大力弘揚社會主義核心價值觀，提振農民精氣神，凝聚正能量，為美麗鄉村建設注入新的活力。

（五）培育發展鄉村產業，支撐美麗鄉村建設。產業振興，是鄉村振興的物質基礎。根據陸豐實際，我們認為，當前重點要做好農村承包地確權登記基礎性工作和落實產業振興措施。做好土地確權工作，在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，然后通過探索“土地入股+規模種植”等模式，推動我市農業規模化、集約化發展，做強做大農業品牌，不斷增強集體經濟發展活力與實力。要用工業化、綠色、可持續的理念發展陸豐農業產業，鼓勵支持現有農業龍頭企業發展，努力引進果樹（荔枝、龍眼）、海產（魷魚）等農產品精加工企業，暢通農戶產、銷渠道，激勵農民發展農業產業；要依托資源交通優勢，發展休閑觀光體驗等農旅融合新業態，推進法留山、定光寺、金廂灘、玄武山、麒麟山等旅游景點與新農村建設結合起來，催生休閑觀光農業產業，多途徑發展壯大集體經濟，支撐美麗鄉村建設。

（六）點上布局、面上鋪開，全面建設美麗鄉村。每個鎮選擇1～2個基礎條件較好、區位優勢明顯、產業或文化特色突出、群眾參與積極性高的行政村或自然村，進行重點打造特色典型，示范帶動美麗鄉村建設。按照廣東全面推進鄉村振興工作的時間表，確保3年取得重大進展、5年見到顯著成效的要求，研究制訂好全面建設美麗鄉村實施方案，拿出“走在全國前列”氣魄和行動，全力以赴落實鄉村振興各項任務，建設美麗宜居新陸豐。

市政協調研組

2018年6月22日