陸豐市公共安全隱患防范調研報告

公共安全隱患防范，事關社會安定、經濟發展，更直接關系到人民群眾的生命財產安全，是一個地方至關重要的基礎性工作和永恒主題，也是廣大群眾一直高度關注的熱點難點問題。長期以來，我市高度重視公共安全隱患防范工作，采取有效措施、落實工作責任，并取得較好成績。但由于公共安全涉及面廣、很多具有一定的隱秘性、群眾對社會安全隱患防范意識不高等原因，我市公共安全事件時有發生。

為進一步推進我市公共安全隱患防范工作，回應人民群眾對安全保障的關切，根據《政協陸豐市第十屆委員會常務委員會2018年工作要點》的要求，我們組織開展了《關于我市公共安全隱患防范的專題調研》。

經過調研組討論，這次調研以突出重點、兼顧全面、深入調研為原則，重點放在消防安全、交通安全、食品藥品安全等方面，并聚焦消防安全。調研活動體現四個特點：?一是緊緊圍繞全市工作大局。強化城市安全，切實加強城市精細化管理和社會治理。調研組著眼大局，敦促有關部門進一步強化安全紅線意識，及時發現和補好安全短板。二是始終堅持“三個導向”。貫徹問題導向、需求導向、效果導向相結合的理念，把查擺問題、分析原因、支持推動政府解決問題放在首位，用心組織好每一次調研活動。立足工作實際及時調整調研方案。三是突出委員主體作用。邀請具有一定代表性的部分委員擔任調研組成員，組織代表赴“三小”場所、高層建筑、居民小區等場所進行明查暗訪，掌握第一手信息。深入剖析委員最關心、社會最關切的城市安全痛點、難點、堵點問題，充分吸納委員的意見建議。最終形成如下調研報告。

一、城鄉公共安全工作的總體狀況

長期以來，本市各級政府及有關方面認真踐行以人民為中心的發展理念，樹立底線思維，增強憂患意識，強化依法治市，不斷解決城鄉發展的突出安全問題，有力守住了安全底線，有效保障了社會安定、市民安康。從本次調研所涉及的交通安全、食藥品安全、消防安全等工作來看，交通安全管理效能逐年提高，食品藥品監督管理扎實有力，消防工作持續加強。政府及有關部門加強城鄉公共安全的做法與成效主要體現在以下五個方面。

（一）不斷建立健全城市安全責任體系。市政府每年召開全市安全生產工作會議和相關專題會議，部署落實中央關于城市安全的各項要求，用最嚴的標準、最高的要求推進各項工作。推進“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任體系建設，固化“年初簽約、定期研究、過程監督、考核問效”機制，如分別制定了《陸豐市食品監督管理局創建縣級文明城市工作任務清單》、《陸豐市消防工作考核辦法》等文件，逐級傳導和落實市、鎮、村及有關單位的安全責任。制定并形成“政府主導、部門聯動”的工作方案，明確各個主體的工作責任和措施，依照“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的要求，使社會單位主體責任、部門監管責任和屬地監管責任有機結合起來，推動企事業單位完善“安全自查、隱患自除、責任自負”的安全工作機制。特別是在消防安全管理方面，相關牽頭部門與行業主管部門加強協同配合，在公安機關強化消防安全監管的同時，安監、住建、教育、衛生計生、民政、文廣新等部門在危化企業、住宅小區、地下空間、學校、醫院、文化娛樂場所的消防安全管理及事故調查處置中各司其職，提升了重點行業安全防范水平。

（二）不斷加強城鄉公共安全制度建設。認真貫徹執行《消防法》、《安全生產法》等法律法規，認真落實省政府《關于進一步加強農村道路交通管理工作的意見》等文件精神，提高依法管安全的能力和水平。出臺《陸豐市治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案》、《陸豐市人民政府辦公室關于印發2018年陸豐市食品安全重點工作安排的通知》及食品藥品監督管理局出臺的一系列工作方案，及時填補監管空白，使監管工作常態化、規范化。

（三）不斷加強公共安全防范能力建設和突出隱患排查整治。深化拓展城鄉公共安全的網格化管理，提升了消防、治安、生產等方面安全隱患發現處置的及時性和精細化水平。特別是不斷完善監督檢查機制，加強日常巡查和突擊檢查，對重點單位和目標落實安全防范措施等情況加強監督檢查。

消防大隊在“三小”場所消防安全方面，各鎮（場、區）明確責任、劃片包干，開展全覆蓋排查，對發現的隱患實行聯合整治。在高層建筑消防安全方面，對高層建筑開展全面排摸，對消防設施等突出問題加強排查整治。在住宅小區消防安全方面，緊盯電動自行車違規停放充電等問題。

交警大隊重點打擊酒駕毒駕、闖紅燈、開摩托不戴安全頭盔等行為，并會同市公用事業局在陸城范圍內結合路面條件，規劃設置了近5200個路邊臨時停車方格，緩解了城區內的停車壓力和交通壓力。

食品藥品監督管理局先后查處各類違法案件87宗，涉案貨值314.63萬元，查處重大案件6宗，搗毀窩點6個，移送公安機關立案處理6宗，逮捕10人。特別是今年3月18日和4月16日，我市執法檢查發現了綠豆芽非法添加化學物質，8月31日搗毀了假冒月餅生產加工窩點，有效的打擊了不法分子的囂張氣餡。

（四）不斷提升市民公共安全防范意識。在全市范圍內集中開展普法宣傳活動，提高全社會的防范意識和能力。廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的城鄉公共安全宣傳教育和培訓活動，堅持傳統媒體與新媒體相結合，及時推送城鄉公共安全相關信息。開展安全教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭的活動，將安全生產宣傳教育與文明城區、文明村鎮、文明單位、文明家庭的創建相掛鉤，進一步營造了安全發展的社會輿論氛圍。

二、調研中發現的主要問題

在充分肯定本市公共安全形勢總體平穩、基本可控的同時，我們也要清醒看到，城鄉公共安全工作始終面臨著人口密度大，高層建筑逐漸增多，公共安全管理欠賬多，傳統和新型風險交織等風險因素和艱巨挑戰，容不得半點馬虎和絲毫松懈。此次調研中發現的問題可歸結為四個方面：一是在思想認識上，個別部門和單位對安全工作的重要性認識不到位，公眾對城鄉公共安全風險的認知程度還不高，風險防控的參與意識還不強，公共安全宣傳、教育、培訓的效果不明顯；二是在管理體制上，條塊之間、部門之間的職責還需要進一步理順、統籌協調需要進一步強化、各方合力需要進一步增強；三是在工作機制上，一些風險隱患的早期發現和處置機制還不夠健全，疏堵結合、全民參與等機制需要進一步完善；四是在法治保障上，相關法律法規的一些規定還較為原則、操作性還不夠強，有的方面還存在一些制度空白。

調研過程中，各方反映比較集中的具體問題主要是：

（一）關于“三小”場所消防安全。在“三小”場所內，由于住宿與生產、倉儲、經營等功能混合設置在同一空間內，發生火災后極易造成人員傷亡，一直是消防安全面對的頑癥問題。其突出的風險隱患有四個：?一是消防安全主體責任不明確；二是所在建筑耐火等級、防火間距、疏散通道、消防設施及防火分區設置難以達標；三是物品堆放雜亂、電火氣使用不規范；四是住宿人員的安全意識普遍較為淡薄。

全市“三小”場所23760家，且數量逐年大幅增加。近年來，持續推進“三小”場所綜合治理，特別去年以來的強勢整治，取得了階段性成果。但工作中仍面臨著一些瓶頸問題：?一是尚未能做到全面準確掌握底數。“三小”場所數量多、場所內人員流動性大，排查工作不夠及時或“掛一漏萬”等現象依然存在；同時，老的隱患點消除了，新的隱患點又會不斷出現。有些“三小”場所實際上是家庭作坊式的無證無照經營，特別是一些設在居民住宅中的“三小”場所，排查難度更大。二是尚未能做到長效常態治理。一些“三小”場所背后隱含著使用成本低、現實需求客觀存在等較為復雜的經濟社會因素，整治行動僅治標難治本，部分已經整治的場所易“回潮”，治理成果難固化。三是尚未能做到齊抓共管。綜合治理體系尚不夠健全，牽頭部門與配合部門之間的合力需要進一步加強，市、鎮、村之間的職責分工需要進一步明晰，協同治理、各負其責的工作格局尚未完全形成，泛泛督導、流于形式等現象沒有得到根除。四是尚未能做到依法依規全面整改。部分規模較小的生產經營場所在建筑結構、平面布置、公共消防設施、防火間距、安全疏散等方面，與國家現有標準差距較大，難以嚴格按照標準整改到位。五是尚未能做到有效宣傳普法。相關部門做了大量工作，但“三小”場所經營者法律意識、安全意識、消防意識不強的現象仍較普遍。有的人抱著“不會出事”的僥幸心理，有的人抱著等待整治“風頭”過去的觀望心態，有的人“打一槍換一個地方”以躲避執法。對這些人員宣傳普法的針對性、有效性還不足。

（二）關于高層建筑消防安全。高層建筑火災蔓延快、疏散難、撲救難，是全球公認的消防安全難題。據統計，全市共有高層建筑486棟，都是近十年來建設的，數量也在逐年增多。一是受技術手段的限制，有些高層建筑尚難以判定外保溫材料使用情況，對使用年限較長的外保溫材料也難以判定是否存在性能退化等問題，故底數難以完全摸清；業主在室內裝修、使用電器等方面無法有效監管。二是消防安全主體責任落實不到位。除了公安消防部門之外，高層建筑的消防安全還涉及到房管部門、物業公司、業委會、鎮（場、區）、居委會、業主等多方主體。三是消防設施年久失修。有些高層建筑消防設施使用年限較長，缺少日常維護檢查。四是源頭防火滅火能力有待提升，立體化的滅火救援力量體系需要進一步構建。

（三）關于老舊小區消防安全。全市現有老舊小區面積20多平方公里，居住人口約100萬。一是硬件設施“先天不足”。特別是舊式巷道的老舊建筑耐火等級低、通道狹窄，再加上居民私拉亂接電氣線路，往往是發生“小火亡人”火災的主要場所。二是電動自行車違規充電。即使是一些實行電動自行車集中充電的小區，也依然存在居民隨意停放和充電等現象。三是基層消防安全力量缺乏整合，各鎮的消防隊力量不足。四是全市特別是消防車無法到達的老舊小區，消防栓的設置嚴重不足，而且大部分地區（比如甲子）消防供水系統和供水量嚴重不足。

（四）關于交通安全工作。324國道經過本市的里程54公里，全線警示標線不足或沒有，各分岔路口或路上經常出現交通安全事故，特別是高速橋、高鐵橋與國道的交叉處。市區道路經常塞車，路口沒設紅綠燈或紅綠燈設置不合理（比如說這個紅綠燈剛放行，下個路口又是紅燈，需要全市區科學的計算和設置）。摩托車不戴安全頭盔的現象非常嚴重。

（五）公共安全隱患的防范能力和意識不強。有關部門的宣傳不到位；部門間協調配合不足；編制不足（其中基層食品藥品監督人員才3個人），監督執法人員嚴重不足；設備購置資金和執法經費不足等等。

三、對加強城市公共安全的若干建議

公共安全是城市運行的底線所在，是一切工作的前提。習近平總書記強調指出：“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。”政府及有關部門要牢固樹立以人民為中心的思想，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記有關安全的重要指示要求，把防范和化解各類風險始終貫穿于公共安全工作的全過程之中，既要全面總結經驗做法，又要著力關注那些“反復查、查反復”的突出頑癥，還要關注隨著城鄉更新出現的新問題、新情況、新變化，切實守好公共安全底線。針對調研中發現的問題，調研組提出如下建議：

（一）堅持源頭治理，進一步壓實安全工作責任。一是要牢固樹立安全發展理念。要切實增強安全風險意識，加強城鄉安全風險辨識，全面開展城鄉風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不住等問題的發生。要鍥而不舍夯實城鄉安全基礎，使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續。二是要強化安全責任體系。各級政府及相關部門要切實增強責任感與使命感，全面落實管理責任；要督促企事業單位和相關組織嚴格履行法定義務，全面落實主體責任。三是要切實增強安全工作合力。要加強統籌協調，構建各部門和各單位既各司其職，又相互配合、相互支持、相互監督的齊抓共管的工作格局。要從基層實際需要出發，建設城鄉公共安全網格化管理中心，疏通城鄉公共安全網格化管理與社會治安綜合治理工作的安全管理職能，解決職能交叉重疊等問題，形成統一的基層安全管理模式。

（二）堅持問題導向，進一步補上安全短板。一是要建立健全安全隱患動態摸排機制。要切實掌握各類安全隱患的數量及變動情況，確保底數清、措施實。二是要著力健全“三小”場所長效監管機制。在下大力氣督促各類“三小”場所盡快完成整改的基礎上，要進一步完善日常發現、及時整治、動態跟蹤和“防回潮”等機制，有效消除存量、避免增量。同時，要堅持疏堵結合，銜接優化營商環境和“放管服”等工作，努力滿足各類市場主體對生產經營場所的客觀需求。三是著力提高高層建筑火災防控能力。要進一步摸清全市高層建筑的數量、性質、高度、規模，嚴把高層建筑的消防安全源頭關，完善消防設施，加強物業管理，推進消防設施物聯網建設，促進高層建筑消防安全綜合治理。要進一步增配與滅火救援任務相適應的舉高、滅火等專業消防車輛，增強立體化的滅火救援力量。要抓緊推進不符合消防要求的高層建筑外保溫材料整治工作，嚴格落實火災防范措施。四是要持續推進老舊小區消防綜合治理。針對電氣線路老化和私拉亂接、電動自行車分散充電、消防車道被占用等存在多年的突出安全隱患，要進一步加大專項經費投入，在更新改造電氣線路、增配簡易噴淋、打通消防車道、建設消防水源等方面綜合施策，全面提高老舊小區消防安全保障水平。五是要積極推動微型消防站的建設工作，以解決各鎮救火能力不足的短板。六是要加快市區主干線道路交通指示標志及紅綠燈建設，積極打造“平安街口”“平安村口”的建設，召集相關職能部門和技術部門研究全市主要交通道路的設計、人群密集區域（特別是學校，比如啟恩中學、新龍中學等）的交通組織問題，保證城鄉交通安全。七是要增加監管和執法的隊伍配備，保證監督和執法隊伍有能力覆蓋全市域。八是要堅持科技引領、數據支撐，運用防控網絡，構筑人防、技防、物防有機融合的安全管理網絡，推動安全管理向源頭性、綜合性、精細化管理轉變。

（三）堅持群防群治，進一步強化社會參與。一是要加強城鄉公共安全的宣傳教育。要綜合利用各類傳統和新型傳播手段，采用廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳公共安全防范的理念、知識和技能，不斷提高群眾的安全意識和防范能力。二是要完善安全隱患的社會發現機制。要激發廣大群眾時時關注公共安全、主動發現安全隱患的積極性和主動性，加大獎勵力度，鼓勵群眾開展公共安全隱患“隨手拍”，動員組織群眾共同維護城鄉安全。三是要加強應急演練。要不斷完善應急預案、鍛煉應急隊伍、及時查缺補漏，切實提升應急處置和保障能力，切實提升全民安全意識。同時，要更多采用情景模擬等形式，在社區和機關、企事業單位廣泛開展危機應對訓練，讓公眾感受突發事件現場、了解周邊安全場所、掌握必要的自救互救技能，增強應對危機的心理承受能力和防范本領。四是要加大宣傳經費的投入，切實將相應工作經費列入地方財政預算和單位資金預算，并做到專款專用。

（四）堅持依法治理，進一步強化城鄉公共安全的法治支撐。要完善公共安全相關規定，按體制改革實際，密切跟蹤國家有關法律法規的修改變動情況，做好本市公共安全應急預案和有關規定的制定和頒發。地方政府及相關部門，要把社會各主體責任單位貫徹落實公共安全相關法規情況，作為日常監督管理工作，在全社會營造普法、學法、守法的良好氛圍。

公共安全隱患防范專題調研組