關于“實施鄉村振興戰略，打造紅色文化旅游， 傳承紅色基因”的調研報告

我市是全國十三塊革命根據地之一，也是廣東省唯一一塊全國性的革命根據地，有著悠久的歷史文化、優良的生態環境和鮮明的紅色歷史基因，紅色文化資源十分豐富。為把我市紅色文化資源優勢轉化為經濟優勢，打造陸豐紅色文化旅游品牌，助推實施鄉村振興戰略，根據市政協常委會工作安排，市政協副主席趙小川率領調研組，于 4 月下旬至 6 月中旬先后深入市旅游局、市文廣新局、市住建局、市交通局、市黨史辦，東海鎮、碣石鎮、金廂鎮等，開展“實施鄉村振興戰略，打造紅色文化旅游，傳承紅色基因”專題調研，并赴梅州、河源、韶關、惠東等地，學習借鑒當地在打造紅色文化旅游品牌，助推鄉村振興發展等工作中的成功經驗。現將調研情況報告如下：

一、我市紅色文化旅游基本情況

1、紅色革命遺址遺跡情況。我市是全國著名的海陸豐農民運動發祥地，全國第一個縣級蘇維埃政權的誕生地，曾短暫隸屬原中央蘇區 21 個管轄縣之一，是中央蘇區與南方沿海地區的重要物資運送渠道和海陸豐革命老區主要交通通道，作為老區的交通樞紐，發揮了顯著的戰略作用。留下了“八一”南昌起義部隊領導渡海轉移舊址、周恩來養病居址和渡海紀念舊址、陸豐縣總農會舊址、紅二師碣石作戰指揮部舊址等眾多革命遺址。根據第三次全國文物普查結果，全市有紅色革命文物 15 處，其中革命遺址遺跡 7 處，重要歷史事件及英雄人物紀念碑、紀念亭、烈士墓等紀念性建筑物 8 處。2017 年 10 月，根據汕尾市的統一部署，我市再次開展了紅色史料及革命遺址普查工作，全市共初審有革命遺址 185 處，圖文、實物史料 466 份，經汕尾市委黨史研究室和廣東省黨史研究室審核，確定我市革命遺址 71 處，其余遺址需進一步完善史料和史實的補充。目前經中央和省級黨史部門審核確定，具有豐富的可開發潛力的革命遺址共有 83 處。

2、紅色革命遺址遺跡保護和開發利用情況。近年來，市委、市政府進一步加強了對革命遺址遺跡的保護和開發利用工作，著力把革命遺址遺跡保護和開發利用、弘揚紅色文化工作，納入我市精神文明創建考核體系以及意識形態工作責任制，先后推動了陸豐革命舊址等一批紅色遺址的保護建設項目。目前，全市有省級文物保護單位 1 處，市級文物保護單位 1 處，縣級文物保護單位 3 處；有 7 處革命遺址被列入市、縣級愛國主義教育基地，1處被列為省級黨史教育基地。每年清明節前后，全市各級黨政組織干部群眾到英雄紀念碑等革命遺址祭奠革命先烈，開展黨史教育、革命傳統教育、愛國主義教育活動。

3、紅色文化旅游發展情況。近年來，市委、市政府提出打造紅色文化旅游品牌戰略，把紅色旅游景觀與自然景觀和人文景觀有機整合，使陸豐成為“粵東旅游黃金海岸”圣地。目前，全市已開發的旅游景區有玄武山、金廂灘、福山媽祖和清云山景區，其中玄武山為國家 4A 級旅游景區，金廂灘為省級名勝風景區，福山媽祖為國家 3A 級旅游景區。全市已開發的紅色旅游景點有14 個。其中，周恩來渡海紀念碑、周恩來養病舊址，紅二師碣石作戰指揮部舊址、潭涌鄉村農會舊址、陸豐烈士陵園以及陂洋芹菜洋紅軍烈士紀念碑等，已經成為傳承紅色基因的重要陣地。2017 年全市旅游總人數 473 萬人次，旅游總收入 22.1 億元。

二、發展紅色文化旅游存在的問題

1、對紅色文化保護和利用認識不足。一些地方和部門的領導，還有不少基層干部群眾，對紅色文化遺址遺跡保護認識不足，只算眼前經濟賬，不考慮經濟發展的長遠之計。甚至有一些具有很高歷史價值的舊址或居址遭到破壞，最典型的是陸豐蘇維埃政府成立舊址至今還沒有得到保護傳承。

2、紅色文化旅游資源缺乏統一規劃，配套開發滯后。目前我市紅色景區和其他類型景區的整合聯動不強，許多革命遺址交通不便、周邊環境差，無保護措施，無管理人員，無管理經費。各地紅色革命資源開發和利用缺乏統一規劃，缺乏紅色旅游的經營理念和紅色文化品牌意識，沒有形成規范的游覽路線和解說詞，紅色遺址標識和解說不夠明了，宣傳氛圍不濃厚，導游對陸豐紅色歷史和革命事跡了解不多，知識滯后等。

3、紅色文化內涵挖掘不深，產品形式單一 。目前我市現有紅色旅游景點，基本上只是用簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列，沒有對資源的文化內涵做深層挖掘，沒有與該類資源所在地自然風光或歷史文化旅游資源進行整合。多數紅色旅游景點僅有參觀游覽的活動方式，參與性活動較少，缺體驗式感受，景點內容陳舊，講解缺乏現代化手段，沒有相應的紅色旅游文化街、紅色旅游商品等，尚處于粗放型經營階段。

4、管理體制不順，整體管理與利用缺乏頂層設計。紅色文化遺址的保護和管理，存在多頭管理的問題。如文物執行是屬地管理，烈士紀念建筑物由民政局管理，革命歷史資料的收集整理及研究由黨史部門負責。在現有管理體制下，主要是依托黨史部門和博物館管理保護，由于在管理權上交叉重疊、界限不清，因而在管理、保護、利用工作等方面缺乏意識與力度。

三、大力發展紅色文化旅游，助推鄉村振興發展的建議

1、突出規劃先行，延伸紅色旅游產業鏈條，加大與其他旅游資源的融合發展。堅持先規劃后開發的原則，在充分調查紅色資源的基礎上，對接省、汕尾市紅色旅游發展規劃綱要，完善全市紅色旅游規劃，統籌全市紅色旅游發展方向。借鑒梅州等地的成功經驗，在強調突出紅色旅游教育功能的同時，堅持把紅色旅游發展規劃與宜居城鄉、傳統文化、現代農業、生態林業、鄉村旅游等規劃有效對接，打造一批特色旅游品牌。要在原有設計“一心、一帶、五區”的旅游開發總體規劃布局基礎上，注重紅色與綠色（自然生態旅游）、藍色（海洋生態旅游）、古色（歷史文化旅游）的融合發展， 增強產業間的橫向滲透，形成疊加吸引力，發揮整體優勢。如，依托全市均屬革命老區的紅色資源優勢，全面放大周恩來、彭湃等老一輩革命家活動足跡的輻射效應，重點推動一批紅色旅游景區開發建設；推出一批集紅色文化、自然生

態與民俗古建等于一體、具有當地特色的精品旅游路線，建議結合我市革命歷史的不同時期背景，從三條線路進行規劃：一是南昌起義部隊領導人轉移路線，即甲子、湖東、南塘、碣石、橋沖、金廂，革命遺址有劉伯承等八一南昌起義部隊前委領導人渡海轉移舊址、湖東賀龍等部隊渡海轉移舊址、周恩來湖東、南塘、金廂轉移活動舊址、周恩來渡海處與古官道、金廂黃金海岸，紅二師戰斗指揮部與玄武山旅游區結合起來；二是陸豐農會運動及蘇維埃政權成立斗爭歷史線路，即潭西、河西、上英、東海、城東等鎮，遺址有潭西潭涌鄉農會舊址與潭西大樓古村落，東海陸豐總農會舊址、張威紀念亭、陸豐烈士陵園等；三是南昌起義部隊士兵轉移路線史實，即陂洋、內湖、博美、城東、大安、西南、八萬等鎮，遺址有陂洋芹菜洋紅軍烈士紀念墓、大安冼魚溪戰斗遺址、博美革命烈士陵園等與陂洋荔枝、菠蘿產業種植，八萬、西南綠色生態，大安古村落組合。鼓勵和引導村民發展休閑觀光、特色美食、旅游購物、農產品經營等鄉村旅游產業，提高旅游業的整體規模效益，帶動鄉村經濟社會發展。同時，把握機遇，積極依托海陸豐革命老區紅色旅游聯盟平臺，務實推進區域旅游合作，促進紅色旅游與生態旅游、文化旅游、宗教旅游和鄉村旅游的融合發展，實現資源共享、市場共享、利益共享，共同做大做強海陸豐旅游“蛋糕”。

2、準確定位，深入挖掘紅色資源的文化內涵，推動紅色文化旅游品牌戰略建設。首先，要加強對紅色文化歷史的深度研究和精神價值的挖掘提煉，提升紅色文化的內涵和品位。尤其要在對物質形態的紅色資源保護和開發的同時，注重對非物質形態（精神形態）紅色文化資源的挖掘，如紅色歌曲、紅色文學作品等，特別是提煉和豐富海陸豐革命歷史精神和內容，形成陸豐革命精神，激勵現代社會正能量的發展。其次，要注重品牌建設。我市有一批國家、省級非物質文化遺產，如正字戲、皮影戲、滾地金龍、英歌舞等，有豐富的地方性民間文化資源和民俗風情，如地方戲曲、民間藝術、民間舞蹈、傳統工藝、民俗民居、古村落和各種慶典活動等，還有豐富的海產品資源和傳統小吃、特色糕點等，這些都是提升紅色文化內涵的寶貴資源載體，要發揮文化創意的引領功能，推動文化產業多樣化發展，培育具有地方特

色的文化產業集群，打造一批具有地方特色的紅色文化城、紅色文化街、紅色文化村、紅色文化廣場等紅色文化品牌。再次，要增強紅色旅游產品的吸引力。在傳統的參觀教育活動基礎上，逐步改善和提高展館檔次，改變簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列，開設一些體驗式、參與式的旅游項目，加大體驗性的分量，使表現手段更加科學化和多樣化，增加紅色旅游的趣味性和參與性。如，在重點的紅色旅游景區景點定期文藝表演，用舞臺藝術、肢體語言、現場互動的形式向游客展現陸豐革命斗爭史的經典場景和陸豐傳統文化藝術風情。

3、加強設施配套，優化旅游環境，提高服務接待水平。堅持景區提質升級、設施配套支撐、環境優化提升“三同步”，著力構建快捷通達紅色旅游交通體系，提高服務接待水平，優化宜居宜游環境。要圍繞“對內全面暢通、對外快速聯通”的目標，高起點高標準抓好紅色旅游交通規劃建設。要重點推進市、鎮兩級游客服務中心，加快接待酒店、特色農家樂等建設。進一步完善紅色旅游景區游客中心、停車場、指示牌等配套設施，健全通往紅色旅游景區道路的旅游交通標識等。要通過深入開展城鄉環境整治和創文創衛大行動，優化美化全市旅游大環境。進一步完善《旅游突發事件應急預案》和《加強旅游市場綜合監管工作意見》，營造發展紅色旅游安全和諧軟環境。

4、充分利用現代傳媒加大宣傳推介力度，提高紅色文化產品的知名度和影響力。整合紅色文化各相關管理部門的職能，創建“紅色陸豐”門戶網站，將陸豐紅色歷史、紅色文化資源的數量、分布、等級、精品、紅色旅游等相關信息納入網站，力爭成為外界了解陸豐紅色文化的門戶和窗口；堅持“政府主導、部門聯合、政企聯手”機制，舉辦在全國有影響力、宣傳效應明顯的大型活動，推介陸豐紅色文化旅游品牌；借助現代傳媒，舉辦紅色文化宣傳主題活動，加大政府公益廣告在城市機場、車站、高鐵站等窗口單位的投放力度，營造濃厚的紅色文化氛圍，進而向全省乃至全國推廣紅色陸豐。

5、加快推進體制機制創新，為紅色文化旅游產業發展提供保障。首先，政府要完善出臺《進一步扶持發展紅色文化旅游產業》政策措施，把發展紅色旅游作為一項政治工程、民心工程來抓，納入全市振興發展重要產業和新的經濟增長點來培育。要加快地方立法進程，對資源的保護主體、保護標準、保護方法、管理主體、管理責任、管理等級劃分、開發應遵循的原則、開發過程的監管、收益處置、所需資金來源等具體環節進行明確的規定，厘清紅色文化資源的管理權、使用權和受益權，為紅色文化資源的保護與開發、促進紅色文化旅游發展提供具有較強可操作性的制度保障。其次，要多渠道籌集資金，破解保護開發過程中資金短缺問題。政府應將紅色文化資源保護開發所需資金納入經濟社會發展規劃通盤考慮，加大年度預算內資金投入，建立各級紅色文化資源保護開發專用資金。要向中央、省市爭取紅色文化傳承保護與開發專項資金，對重點文物、重點革命遺址遺跡、重要紀念場館等紅色設施進行保護和修繕。再次，借鑒梅州等地的經驗，通過改革紅色文化管理、開發、經營體制，完善政策和相關法律，實行所有權與經營權分離，進而合理確定投資收益比例，構建科學合理的利益共享機制，吸引省內外的社會資本參與紅色文化資源的保護和開發，為紅色文化產業的可持續發展提供穩定的金融支持。

市政協專題調研組