關于“做大做強我市足球運動，打造陸豐城市名片”的調研報告

體育和文化是一個城市的名片。近年來，隨著社會業余足球的開展，我市草根足球人口不斷增加，足球氛圍濃厚，振興陸豐足球發展具備了廣泛的群眾基礎。為全面貫徹落實國務院、省政府關于足球改革發展的總體部署，根據市政協工作安排，市政協組織了部分政協常委、委員，并邀請市政府辦、市體育局、市教育局等部門和市業余足球協會、市體校等專業人士組成調研組，于9月下旬至10月中旬，就“做大做強我市足球運動，打造陸豐城市名片”工作情況進行專題調研。調研組在趙小川副主席帶領下，專題聽取了市體育局、市教育局、汕尾睿榮足球俱樂部等單位、企業的工作情況介紹，并深入內湖鎮內湖中學、金廂鎮洲渚小學等進行實地調研。現將有關情況報告如下：

一、我市“足球運動”基本情況和主要成效

（一）足球工作得到加強

振興陸豐足球發展對推進我市體育事業，塑造陸豐城市形象具有重要意義和作用。近年來，市政府非常重視足球工作，專門成立了“陸豐市足球工作領導小組”，并把足球工作寫入政府工作報告，市領導也多次強調發展陸豐足球的工作，多次親臨足球活動現場進行指導。市體育局把足球發展列為重點工作，加快推進我市足球運動的改革發展，加強社會足球、青少年足球、校園足球的協調發展，著力推進足球運動普及工作。市教育局認真貫徹落實國家關于開展校園足球活動的部署要求，加強組織領導，完善體育條件，打造校園足球文化，積極開展足球競賽活動，全面提升校園足球水平和學生綜合素質。各有關部門強化組織領導，由主要領導親自抓足球工作，并對此項工作進行了具體規劃和部署，使我市足球運動各項工作得到有序發展。

（二）基礎設施建設有所發展

我市加大體彩公益金對足球運動的投入和使用，充分利用省體彩公益金扶持進行足球場地等基礎設施建設。同時，著力引導社會參與足球設施建設，社會資本投資足球設施逐漸增加。目前，全市共建有7個足球場，其中3個標準足球場、10個七人制足球場、6個五人制足球場，總面積近40000平方米。此外，采用省、市、縣（區）及社會結合共建模式，在睿榮金峰足球基地建設了陸豐市青少年足球訓練基地和陸豐市青少年業余體校訓練基地，占地面積15萬平方米。現正著力建設申報成為廣東省足球訓練基地（省級足球基地）。

（三）積極參加和開展各類足球賽事

我市將群眾性業余足球工作作為推動全市足球事業發展的重要引擎，積極參加各級足球賽事，開展各類足球活動。

一是積極參加各級足球賽事。2016年陸豐球隊參加全省聯盟杯總決賽獲得第三名。2017年陸豐球隊在完成汕尾賽區比賽后以冠軍名次代表汕尾市參加“廣東省百縣（區）足球賽”贏得了省體育局和各參賽隊的贊賞和尊重，并以全省第三名的成績重寫了“汕尾足球”的歷史。同年，受省足協的委托以陸豐足球代表隊為班底組成廣東省五人足球隊參加五人足球擂臺賽，挑戰粵東五支足球隊取得了四勝一負的成績。

二是積極開展各類足球活動。特別是近三年來，共承辦了省、地、縣三級賽事40次，擴大了我市足球的社會影響力。其一，以業余足球協會等團體組織為載體，充分發揮其組織賽事的功能，積極發動社會力量，舉辦了陸豐足球超級聯賽、七人足球聯賽、五人足球賽、陸豐市校園足球聯賽等足球賽事，并認真總結經驗，建立升降競賽制度，將一些賽事辦成年度賽事。其二，以重大節日為契機，組織開展了2015年新年賀歲杯、2015年五一睿榮杯邀請賽、2016年首屆金廂鎮京海實業（鳳凰城）賀歲杯足球邀請賽、2017年陸豐市賀歲杯足球賽等足球活動。其三，以睿榮金峰足球基地為依托，積極承辦大型足球賽事，成功舉辦了廣東省“省長杯”足球賽、廣東省青少年足球甲組聯賽、汕尾市校園足球“體彩杯”足球賽、首屆汕尾“冠軍杯”足球賽等賽事。其中廣東省“省長杯”足球賽、廣東省青少年足球甲組聯賽組織籌辦工作得到了省體育局、省足球運動中心的高度重視和肯定，對推動我市足球的長遠發展具有重要意義。目前，我們正全力籌備將于年底在我市舉行的廣東省“省長杯”青少年足球聯賽。

（四）積極做好宣傳和普及工作

一是多渠道大力宣傳我市足球活動。在組織開展足球活動的基礎上，通過電視、廣播、橫幅、海報以及門戶網、微信、微博等網絡平臺，多渠道大力宣傳其市足球活動，營造濃烈的社會氛圍，努力引導群眾參與足球運動，不斷擴大足球運動的社會參與面。

二是開展足球骨干培訓工作。近年來，通過睿榮足球俱樂部先后承辦了亞足聯中國足球C級教練員培訓班、中國足協D級教練員培訓班、廣東省校園足球教練員培訓班、裁判員培訓班等活動，今年更是承接全省教練員、裁判員的培訓任務。目前，我市已有中國足協教練員15名、廣東足協C級教練員8名、一級足球裁判員5名、二級足球裁判員52名。

三是建立培養足球人才機制。通過加強相關部門間的協作，并發揮市業余足球協會等社會團體的組織作用，創辦了青少年足球訓練基地。目前，訓練基地已重點培養擁有各個年齡層次梯隊球員120名，今年陸豐兩名07年出生的小隊員參加省校園足球夏令營的選拔，被選撥進省校園足球最佳陣容，代表省參加全國校園足球夏令營的比賽（全潮汕四市唯一被選中的2名）。

四是積極拓展校園足球。目前，我市已創建全國青少年校園足球學校14所，廣東省青少年校園推廣學校8所，通過廣東省青少年校園推廣學校復核的8所，正在規劃建足球場地學校27所。2017年，我市被評為“2017年廣東省青少年校園足球試點縣（區）”。

五是積極推進足球運動普及，努力擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、企業組建或聯合組建足球隊，目前已有粵聯、粵恒、鴻遠等30多支業余球隊，其中在陸豐業余足球協會注冊的球隊有15支，逐步實現球隊規范化管理。

二、我市足球運動存在的困難和問題

近年來我市足球發展趨勢良好，業余足球取得喜人成績，但足球總體發展水平與建設足球試點強縣的要求以及人民群眾的熱切期盼相比仍然有較大的差距，主要體現在以下幾個方面：

（一）青少年后備人才不足

青少年足球被世界各國公認是足球發展的基礎和希望，青少年足球的梯隊培養是足球競技人才發展的關鍵層面。我市大力發展青少年足球事業付諸實踐的力度遠遠不夠，實際操作過程中急功近利，整體發展上重競技、輕普及，在資金緊張，體制落后的現實情況下，青少年足球在基層教學、訓練投入上更是捉襟見肘。當前，我市校園足球教練員僅8名，全市只有少數學校開設足球課。加上傳統應試教育的阻礙、家長培養理念的僵化等，這些因素都極大地影響著我市青少年足球后備人才的培養和儲備。

（二）足球少年出路保障不力

在發展校園足球過程中會涌現一批足球尖子，但他們往往會面對學業和足球的兩難選擇。現在體育特長生取消高考加分，但又要大力發展校園足球，這就形成了矛盾。另外，要走職業道路，勢必要犧牲大量學習時間，一旦文化課跟不上，走專業足球道路又遭到淘汰的話，孩子便幾乎看不到出路，這使得很多家長不愿意孩子參加足球運動，也使得很多足球尖子流失。

（三）足球訓練場地不足

根據《中國足球中長期發展規劃（2016至2050）》目標要求，2016年至2020年，我國每萬人應擁有0.5－0.7塊足球場地。我市目前僅有7個足球場，其中3個標準足球場、10個七人制足球場、6個五人制足球場，總面積近40000平方米，離目標要求還有很大一段距離。

（四）足球教學師資短缺

目前全市持有國家D級教練員證的專業足球教練員僅有十幾名，雖然也有部分持有校園足球教練員證的學校老師，但遠遠無法滿足我市校園足球發展的需要。

三、進一步發展我市足球運動的幾點建議

（一）加大足球文化宣傳，推進足球運動發展規劃

緊扣黨中央、國務院關于足球改革的決策部署，根據我市足球發展實際，將我市足球運動分為休閑足球、農村（社區）足球、校園足球、競技足球等四個板塊進行規劃發展。根據不同板塊的特點，推進足球基礎設施建設；根據不同人群特點，組織開展相適應的足球活動。要積極做好宣傳工作，不斷擴大社會參與面，努力營造并形成陸豐足球文化。要加大政府資金投入，把足球發展打造成為陸豐城市的新名片。

（二）加大人才梯隊建設，推進校園足球發展

積極貫徹國家體育總局和教育部《關于開展全國青少年足球活動的通知》精神，全面落實《廣東省青少年校園足球活動方案（暫行）》要求，全面推進校園足球發展工作，培養青少年足球人才。各學校要制定學年、學期足球教學計劃和進度，保證足球課程的開設。校園足球開展比較完善的學校，要在大課間活動中加入足球元素。繼續與汕尾睿榮足球俱樂部等企業合作，通過共建、代培等模式，建立科學選材、有償輸送、系統訓練的專業足球訓練體系，推動我市青少年足球一體化發展，使每個年齡段均有后備梯隊建設。

（三）加大體制機制改革，做大做強陸豐足球

一是政府加強對足球工作的領導，建立聯席會議制度，牽頭組織開展具體足球改革工作，做好體教結合。二是積極探索構建“政府主導、社會參與、市場運作”長效工作機制，加大對社會團體、企業的扶持力度，引導社會積極參與足球發展。逐步完善工作機制和管理制度，進一步引導協會組織、足球企業，規范組織管理，做強我市省級“足球試驗縣”品牌。進一步以睿榮足球基地為依托，支持協助基地組織開展各類足球賽事和足球培訓，提升陸豐足球知名度。三是設立青少年足球基金，創辦校園足球特色班，理順人才培養的輸送渠道，大力加強青少年足球培訓，做大我市省級“校園足球試驗縣”品牌。“以點帶面”，推進5人制、7人制、11人制校園足球的發展，盡快建立中小學足球推廣普及體系，有序開展校園足球活動。四是建立完整的賽事機制，營造濃厚的足球氛圍。根據我市實際，建議建立以下四類賽事機制，即：五一以職工為主的五一賽；國慶期間以各鄉鎮為主體，采用1+1+1（成人，少年，少兒）賽區規模的“市長杯”賽；面向社會業余的“陸豐超級聯賽”以及鄉鎮的賀歲杯和校園足球聯賽等。同時，繼續組織開展有較大影響力的足球賽事，力爭每年向國家、省申請2—3個具有較高知名度和良好品牌形象的國內重要足球賽事在陸豐舉辦。

（四）加大政策、資金扶持，培育足球體育產業

在培育新的產業支柱時，將體育產業特別是足球產業作為培育重點，重視足球產業的發展，將足球產業作為一個系統項目來打造，就我市足球發展的長遠角度來看發展的足球產業可分為兩塊來打造。一是從提升足球文化和提升陸豐名片的知名度上，應以校園足球、民間休閑足球和有特色的海邊沙灘足球。二是著力打造以市場運作提升產業經濟和應重點打造俱樂部賽事、培訓基地、體育健身產品等。力爭十三五期間體育生產總值在我市GDP中占到一定比率。一是積極尋找上級相關的支持（資金，器材，人才），加快體育產業設施建設，重點建設市體育館、全民健身中心和各學校足球場地的建設，全力打造“足球試驗縣”和“校園足球試驗縣”項目，實實在在夯實基礎。二是培育體育用品制造企業和體育服務企業。加大產業扶持力度，支持睿榮等企業發展體育產業，用3—5年時間培育1—2家本土體育健身用品及相關產品制造企業，1—2家省內知名的體育服務企業。三是探索建立“旅游+足球”模式，大力發展休閑足球。充分利用海濱城市周邊自然環境，引導和幫扶企業推進足球設施建設，建成既是休閑足球活動，又是具有足球文化氛圍的市民休閑旅游景區。四是積極開展體育職業培訓，充分利用現有人民體育場、睿榮足球訓練基地等場地，興辦體育教練員、裁判員培訓基地，重點培養市場急需的各類教練。在學校開展縣級校園足球教師培訓班，加強校園足球的師資力量。五是制訂全民健身計劃，出臺相關措施，促進體育消費，努力以足球為載體為陸豐經濟助力。

???????????????????????市政協教科文衛體委專題調研組

????????????????????????2018年10月14日