關(guān)于陸城垃圾中轉(zhuǎn)站如何加強(qiáng)管理的調(diào)研報(bào)告

按照工作安排，市政協(xié)組織部分有關(guān)“加強(qiáng)陸城衛(wèi)生管理”的提案委員、參與陸城垃圾中轉(zhuǎn)站建站工作的委員、垃圾中轉(zhuǎn)站相關(guān)管理職能部門的政協(xié)委員以及市政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員組成調(diào)研組，從5月22日開始至6月21日，就“陸城垃圾中轉(zhuǎn)站如何加強(qiáng)管理”進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了有關(guān)政府職能部門、實(shí)地察看了陸城垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場(chǎng)、參觀考察了深圳福田垃圾中轉(zhuǎn)站、東莞鳳崗垃圾中轉(zhuǎn)站及東莞市家寶園林綠化有限公司，采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、組織有關(guān)政協(xié)委員與管理單位進(jìn)行當(dāng)面互動(dòng)、查閱相關(guān)資料、深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、到外地垃圾中轉(zhuǎn)站管理先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等方法，對(duì)我市陸城垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行了多角度、多層次的調(diào)研分析。現(xiàn)就中轉(zhuǎn)站建站歷史背景、現(xiàn)狀、存在問題、解決方法初步探討等作如下報(bào)告：

一、陸城垃圾中轉(zhuǎn)站建站歷史背景

陸城面積約24平方公里，居住人口30多萬(wàn)，日常產(chǎn)生垃圾除東海鎮(zhèn)南片幾村由東海鎮(zhèn)自行處理外，其余由市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)。2012年前垃圾處理方式采用原始的填埋式，2012年后因市政建設(shè)的發(fā)展及考慮環(huán)保、土地占用等原因，市政府決定建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站將所收集垃圾壓縮后進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)焚燒處理。根據(jù)陸城居住人口及城市范圍，按照有關(guān)要求，陸城必須建成4個(gè)小型垃圾中轉(zhuǎn)站（東南西北各一個(gè)）才能及時(shí)有效處理日常垃圾，但由于場(chǎng)地資金等客觀因素制約，無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)。所以在2012年6月，市公用事業(yè)局選址龍山腳下、廣場(chǎng)后門旁邊，由市財(cái)政投入600多萬(wàn)元從福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司購(gòu)進(jìn)相關(guān)設(shè)備，建成陸城龍山垃圾中轉(zhuǎn)站（后更名為陸城1號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站）及2號(hào)中轉(zhuǎn)站（在現(xiàn)市政府旁運(yùn)河邊，濱河灣右側(cè)）二個(gè)小型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。2014年4月，隨著城市擴(kuò)容，因市政建設(shè)需要，2號(hào)中轉(zhuǎn)站被拆除。現(xiàn)整個(gè)陸城垃圾的收集、清運(yùn)、壓縮絕大部分僅靠1號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站承擔(dān)。

二、陸城垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)狀

陸城現(xiàn)僅存的1號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站位于龍山腳下、陸城人民廣場(chǎng)后門東側(cè)、324國(guó)道穿城路段與S240陸河公路交叉紅綠燈處，面向324國(guó)道。整個(gè)中轉(zhuǎn)站占地面積約600平方米，于2016年12月改造增加一條垃圾處理線后，現(xiàn)只有2條垃圾壓縮處理線，管理人員5人，設(shè)計(jì)日處理垃圾量100噸，并且沒有相關(guān)臭氣及污水處理等環(huán)保設(shè)備。中轉(zhuǎn)站主要承擔(dān)著陸城絕大部分垃圾的收集、壓縮及清運(yùn)工作。現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)站由公用事業(yè)局環(huán)衛(wèi)所管理，日常運(yùn)營(yíng)由廣東田雨環(huán)境發(fā)展有限公司承包，運(yùn)營(yíng)資金列入承包經(jīng)費(fèi)每月由財(cái)政撥付承包公司。

目前，陸城日產(chǎn)生垃圾約240噸，節(jié)假日約300噸，春節(jié)期間垃圾產(chǎn)生高峰期能達(dá)500多噸。除約100多噸垃圾由壓縮車在路面上收集壓縮后直接運(yùn)載至垃圾焚燒廠焚燒外，剩余垃圾由垃圾車收集至中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮后運(yùn)載到焚燒廠進(jìn)行焚燒處理。

三、陸城垃圾中轉(zhuǎn)站存在問題

隨著近年來(lái)陸城城鎮(zhèn)人口的膨脹以及市政建設(shè)的快速發(fā)展，垃圾處理矛盾日益尖銳。盡管公用事業(yè)局幾年來(lái)在1號(hào)中轉(zhuǎn)站的整改上做了大量工作，有效地解決了部分突出問題，但由于中轉(zhuǎn)站所處位置特殊、設(shè)備落后、設(shè)計(jì)處理能力嚴(yán)重偏小，因此，部分存在問題還是顯得尤為明顯：

1、選址不符合有關(guān)法規(guī)規(guī)定。陸城1號(hào)垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)址不符合2006年所頒布的《中華人民共和國(guó)建設(shè)部 公告》第420號(hào)《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》2.1.2條款“轉(zhuǎn)運(yùn)站不應(yīng)設(shè)在立交橋或平交路口旁”的有關(guān)規(guī)定。

2、對(duì)公共交通影響嚴(yán)重 。

中轉(zhuǎn)站處于陸豐交通大動(dòng)脈――324國(guó)道陸豐段上，并且所處路口周邊有龍山中學(xué)、龍?zhí)吨袑W(xué)、陸豐二職、龍山小學(xué)等多所學(xué)校，路口日常交通繁忙。遇上節(jié)假日及上下班、上下學(xué)高峰時(shí)段更是經(jīng)常擁堵不堪,垃圾車的進(jìn)出與國(guó)道車流人流互為影響，經(jīng)常在堵車時(shí)段垃圾車既進(jìn)不來(lái)、也出不去，給交通安全及垃圾日常處理造成很大困擾。

3、設(shè)備落后，環(huán)保問題突出。

目前中轉(zhuǎn)站缺乏相應(yīng)空氣凈化及污水處理設(shè)備，在垃圾運(yùn)輸、壓縮傾倒過程中所釋放的臭氣，以及在堆放腐敗期間產(chǎn)生的氨、硫化物等發(fā)出的惡臭，缺乏屏蔽和凈化，對(duì)周圍環(huán)境衛(wèi)生及附近居民正常生活影響不小。

另外，污水污染問題也是目前垃圾中轉(zhuǎn)站面臨的又一環(huán)保問題。由于垃圾組分復(fù)雜、量大、處理設(shè)備和設(shè)計(jì)工藝缺陷等原因，在垃圾處理過程中產(chǎn)生的壓縮滲濾液及中轉(zhuǎn)站作業(yè)結(jié)束后自來(lái)水沖洗所產(chǎn)生的污水，目前只能未經(jīng)處理全部直接排入排水管網(wǎng)，對(duì)陸城污水管網(wǎng)、河道、地表水及地下水、土壤造成重大污染。

4、影響陸城城市形象。

中轉(zhuǎn)站位于陸城交通主干道、深汕高速進(jìn)出陸城的主要路口上，“參觀”垃圾中轉(zhuǎn)站幾乎成了從陸城出入深汕高速的必要程序。一個(gè)城市的交通主干道形象不僅是展示一個(gè)城市市容的窗口，也是美化城市環(huán)境、提升城市形象的有效組成。交通干道旁的垃圾中轉(zhuǎn)站臭味散發(fā)、污跡斑斑，既不美觀、又不衛(wèi)生，與城市凈化、美化，與文明城市創(chuàng)建格格不入，給我市的城市形象添加了負(fù)分?jǐn)?shù)。

5、垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量偏少，垃圾處理能力偏小，壓力偏大。

按照有關(guān)要求，陸城必須建成4個(gè)小型垃圾中轉(zhuǎn)站（東南西北各一個(gè)）才能及時(shí)有效處理日常垃圾，但目前只有一個(gè)1 號(hào)中轉(zhuǎn)站，且中轉(zhuǎn)站僅有日處理100噸垃圾的設(shè)計(jì)量，在處理日常垃圾中已不堪重負(fù)，當(dāng)遇上節(jié)假日或設(shè)備故障，因無(wú)產(chǎn)能儲(chǔ)備，致使垃圾滯積嚴(yán)重，不能及時(shí)處理，給陸城群眾的生活及陸城環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

四、解決辦法探討

針對(duì)存在問題，結(jié)合我市實(shí)際情況，參考東莞深圳等垃圾中轉(zhuǎn)站建站方案，調(diào)研組綜合各方面意見，經(jīng)反復(fù)斟酌，提出以下幾方面對(duì)應(yīng)解決辦法以供參考：

1、鑒于陸城垃圾中轉(zhuǎn)站現(xiàn)址的種種弊端，最合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)應(yīng)該是關(guān)閉取締現(xiàn)有的1號(hào)中轉(zhuǎn)站，另遷他址。

2、市公用事業(yè)局有關(guān)資料表明，市政府對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站遷址問題高度重視，近年來(lái)公用事業(yè)局多次至周邊村、鎮(zhèn)聯(lián)系擇地，但由于土地征用及群眾排斥中轉(zhuǎn)站等原因均未有結(jié)果。如果另外擇地建站問題不能解決，那么1號(hào)中轉(zhuǎn)站將難以關(guān)閉取締，在另外選址前，應(yīng)加大力度進(jìn)行改造升級(jí)。

⑴擴(kuò)大面積，擴(kuò)容退后。

中轉(zhuǎn)站現(xiàn)有面積僅約600平方米，旁邊及后面現(xiàn)為健身廣場(chǎng)、港務(wù)局辦公地點(diǎn)及5家住戶，建議通過政府廉租房（或經(jīng)濟(jì)適用房）形式置換搬遷住戶，將健身廣場(chǎng)遷往他處，搬遷后的地方及港務(wù)局辦公地點(diǎn)全部納入中轉(zhuǎn)站擴(kuò)建范圍，可有效增加中轉(zhuǎn)站面積約1400平方米，使總面積達(dá)到約2000平方米，能夠大大增加中轉(zhuǎn)站的受納處理容量。

擴(kuò)建后，增加垃圾壓縮處理生產(chǎn)線，提高日處理垃圾量至不少于500噸，并且整體向后擴(kuò)容搬遷，在中轉(zhuǎn)站前面分別建一入口及出口，周邊建設(shè)綠化帶隔離墻。通過升級(jí)改造將中轉(zhuǎn)站建造成集辦公、生產(chǎn)一體化、富有時(shí)尚氣息的新型垃圾中轉(zhuǎn)站，成為陸城城市景觀的有效組成部分，既能為城市形象添分，又能保證陸城垃圾的正常處理。

⑵進(jìn)行設(shè)備技術(shù)升級(jí)，改造壓縮系統(tǒng)。

現(xiàn)中轉(zhuǎn)站壓縮系統(tǒng)落后，并且沒法進(jìn)行除臭及污水處理。建議市政府投入資金組織管理部門及專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行技術(shù)及設(shè)備的全面升級(jí)改造，采用新的數(shù)字化全密閉環(huán)保無(wú)污染方案，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)除塵除臭及污水處理，確保垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中全程無(wú)污水外泄、無(wú)臭氣外逸、無(wú)灰塵外揚(yáng)，解決垃圾在壓縮運(yùn)輸過程中的“二次污染”問題。

⑶優(yōu)化人員管理，提高處理效率。

落實(shí)環(huán)衛(wèi)所安排人員，按定人定崗定責(zé)，抓嚴(yán)抓實(shí)抓好的工作責(zé)任制，對(duì)站場(chǎng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，督促安全生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)，杜絕垃圾在中轉(zhuǎn)站臨時(shí)堆積過夜，確保做到日產(chǎn)日清，及時(shí)清運(yùn)、及時(shí)清掃、及時(shí)清洗。

3、除了對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站的升級(jí)改造，調(diào)研組認(rèn)為通過以下兩方面的延伸管理措施可以有效提升陸城垃圾處理效率、改善陸城環(huán)境衛(wèi)生及推動(dòng)環(huán)保工作的進(jìn)展。

⑴加大宣傳教育力度，增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)，實(shí)行垃圾分類收集和處理。

目前，垃圾分類被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的第一步。我國(guó)早在2000年就提出垃圾分類收集的理念，我市現(xiàn)全面推進(jìn)廣東省縣級(jí)文明城市創(chuàng)建，垃圾分類也是創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的硬性要求。建議在陸城投放分類垃圾桶，并且通過電臺(tái)、電視臺(tái)、宣傳欄宣傳橫幅等大力宣傳，在學(xué)校開設(shè)學(xué)生教育課程，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使市民樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)普及市民垃圾分類的知識(shí)，讓市民逐漸養(yǎng)成自覺和習(xí)慣性對(duì)垃圾進(jìn)行分類的行為。

另外，管理部門配套出臺(tái)垃圾分類投放、運(yùn)輸和處理的相關(guān)政策，積極籌集資金，落實(shí)分類處理配套設(shè)施經(jīng)費(fèi)，保證垃圾分類工作的順利實(shí)施。

⑵生活小區(qū)規(guī)劃設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。

嚴(yán)格規(guī)定陸城報(bào)建的每個(gè)生活小區(qū)中，要規(guī)劃設(shè)置面積約二三百平方米的小型垃圾收集點(diǎn)，由各小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)日常運(yùn)作及管理，集中收集本小區(qū)住戶日常產(chǎn)生的垃圾，以減少垃圾車收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間，提高垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

全面推進(jìn)我市文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，解決陸城垃圾處理存在的各種問題正是創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作的有效落實(shí)。希望市政府加大力度、加快進(jìn)度，協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)群眾群體的利益和關(guān)系，組織有關(guān)部門早日擬定處理方案，增加資金投入，圓滿解決陸城垃圾處理中現(xiàn)存的不合理問題，提升陸豐人民的民生福祉，提升陸豐的城市形象。

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2017年6月25日