關于陸城垃圾中轉站如何加強管理的調研報告

按照工作安排，市政協組織部分有關“加強陸城衛生管理”的提案委員、參與陸城垃圾中轉站建站工作的委員、垃圾中轉站相關管理職能部門的政協委員以及市政協機關工作人員組成調研組，從5月22日開始至6月21日，就“陸城垃圾中轉站如何加強管理”進行專題調研。調研組走訪了有關政府職能部門、實地察看了陸城垃圾中轉站現場、參觀考察了深圳福田垃圾中轉站、東莞鳳崗垃圾中轉站及東莞市家寶園林綠化有限公司，采取召開座談會、聽取匯報、組織有關政協委員與管理單位進行當面互動、查閱相關資料、深入現場調查、到外地垃圾中轉站管理先進地區進行參觀學習等方法，對我市陸城垃圾中轉站進行了多角度、多層次的調研分析。現就中轉站建站歷史背景、現狀、存在問題、解決方法初步探討等作如下報告：

一、陸城垃圾中轉站建站歷史背景

陸城面積約24平方公里，居住人口30多萬，日常產生垃圾除東海鎮南片幾村由東海鎮自行處理外，其余由市公用事業局負責。2012年前垃圾處理方式采用原始的填埋式，2012年后因市政建設的發展及考慮環保、土地占用等原因，市政府決定建成垃圾壓縮中轉站將所收集垃圾壓縮后進行轉運焚燒處理。根據陸城居住人口及城市范圍，按照有關要求，陸城必須建成4個小型垃圾中轉站（東南西北各一個）才能及時有效處理日常垃圾，但由于場地資金等客觀因素制約，無法全部實現。所以在2012年6月，市公用事業局選址龍山腳下、廣場后門旁邊，由市財政投入600多萬元從福建龍馬環衛裝備股份有限公司購進相關設備，建成陸城龍山垃圾中轉站（后更名為陸城1號垃圾中轉站）及2號中轉站（在現市政府旁運河邊，濱河灣右側）二個小型垃圾壓縮中轉站。2014年4月，隨著城市擴容，因市政建設需要，2號中轉站被拆除。現整個陸城垃圾的收集、清運、壓縮絕大部分僅靠1號垃圾中轉站承擔。

二、陸城垃圾中轉站現狀

陸城現僅存的1號垃圾中轉站位于龍山腳下、陸城人民廣場后門東側、324國道穿城路段與S240陸河公路交叉紅綠燈處，面向324國道。整個中轉站占地面積約600平方米，于2016年12月改造增加一條垃圾處理線后，現只有2條垃圾壓縮處理線，管理人員5人，設計日處理垃圾量100噸，并且沒有相關臭氣及污水處理等環保設備。中轉站主要承擔著陸城絕大部分垃圾的收集、壓縮及清運工作。現垃圾中轉站由公用事業局環衛所管理，日常運營由廣東田雨環境發展有限公司承包，運營資金列入承包經費每月由財政撥付承包公司。

目前，陸城日產生垃圾約240噸，節假日約300噸，春節期間垃圾產生高峰期能達500多噸。除約100多噸垃圾由壓縮車在路面上收集壓縮后直接運載至垃圾焚燒廠焚燒外，剩余垃圾由垃圾車收集至中轉站進行壓縮后運載到焚燒廠進行焚燒處理。

三、陸城垃圾中轉站存在問題

隨著近年來陸城城鎮人口的膨脹以及市政建設的快速發展，垃圾處理矛盾日益尖銳。盡管公用事業局幾年來在1號中轉站的整改上做了大量工作，有效地解決了部分突出問題，但由于中轉站所處位置特殊、設備落后、設計處理能力嚴重偏小，因此，部分存在問題還是顯得尤為明顯：

1、選址不符合有關法規規定。陸城1號垃圾中轉站現址不符合2006年所頒布的《中華人民共和國建設部 公告》第420號《生活垃圾轉運站技術規范》2.1.2條款“轉運站不應設在立交橋或平交路口旁”的有關規定。

2、對公共交通影響嚴重 。

中轉站處于陸豐交通大動脈――324國道陸豐段上，并且所處路口周邊有龍山中學、龍潭中學、陸豐二職、龍山小學等多所學校，路口日常交通繁忙。遇上節假日及上下班、上下學高峰時段更是經常擁堵不堪,垃圾車的進出與國道車流人流互為影響，經常在堵車時段垃圾車既進不來、也出不去，給交通安全及垃圾日常處理造成很大困擾。

3、設備落后，環保問題突出。

目前中轉站缺乏相應空氣凈化及污水處理設備，在垃圾運輸、壓縮傾倒過程中所釋放的臭氣，以及在堆放腐敗期間產生的氨、硫化物等發出的惡臭，缺乏屏蔽和凈化，對周圍環境衛生及附近居民正常生活影響不小。

另外，污水污染問題也是目前垃圾中轉站面臨的又一環保問題。由于垃圾組分復雜、量大、處理設備和設計工藝缺陷等原因，在垃圾處理過程中產生的壓縮滲濾液及中轉站作業結束后自來水沖洗所產生的污水，目前只能未經處理全部直接排入排水管網，對陸城污水管網、河道、地表水及地下水、土壤造成重大污染。

4、影響陸城城市形象。

中轉站位于陸城交通主干道、深汕高速進出陸城的主要路口上，“參觀”垃圾中轉站幾乎成了從陸城出入深汕高速的必要程序。一個城市的交通主干道形象不僅是展示一個城市市容的窗口，也是美化城市環境、提升城市形象的有效組成。交通干道旁的垃圾中轉站臭味散發、污跡斑斑，既不美觀、又不衛生，與城市凈化、美化，與文明城市創建格格不入，給我市的城市形象添加了負分數。

5、垃圾中轉站數量偏少，垃圾處理能力偏小，壓力偏大。

按照有關要求，陸城必須建成4個小型垃圾中轉站（東南西北各一個）才能及時有效處理日常垃圾，但目前只有一個1 號中轉站，且中轉站僅有日處理100噸垃圾的設計量，在處理日常垃圾中已不堪重負，當遇上節假日或設備故障，因無產能儲備，致使垃圾滯積嚴重，不能及時處理，給陸城群眾的生活及陸城環境衛生造成嚴重負面影響。

四、解決辦法探討

針對存在問題，結合我市實際情況，參考東莞深圳等垃圾中轉站建站方案，調研組綜合各方面意見，經反復斟酌，提出以下幾方面對應解決辦法以供參考：

1、鑒于陸城垃圾中轉站現址的種種弊端，最合理的長遠之計應該是關閉取締現有的1號中轉站，另遷他址。

2、市公用事業局有關資料表明，市政府對垃圾中轉站遷址問題高度重視，近年來公用事業局多次至周邊村、鎮聯系擇地，但由于土地征用及群眾排斥中轉站等原因均未有結果。如果另外擇地建站問題不能解決，那么1號中轉站將難以關閉取締，在另外選址前，應加大力度進行改造升級。

⑴擴大面積，擴容退后。

中轉站現有面積僅約600平方米，旁邊及后面現為健身廣場、港務局辦公地點及5家住戶，建議通過政府廉租房（或經濟適用房）形式置換搬遷住戶，將健身廣場遷往他處，搬遷后的地方及港務局辦公地點全部納入中轉站擴建范圍，可有效增加中轉站面積約1400平方米，使總面積達到約2000平方米，能夠大大增加中轉站的受納處理容量。

擴建后，增加垃圾壓縮處理生產線，提高日處理垃圾量至不少于500噸，并且整體向后擴容搬遷，在中轉站前面分別建一入口及出口，周邊建設綠化帶隔離墻。通過升級改造將中轉站建造成集辦公、生產一體化、富有時尚氣息的新型垃圾中轉站，成為陸城城市景觀的有效組成部分，既能為城市形象添分，又能保證陸城垃圾的正常處理。

⑵進行設備技術升級，改造壓縮系統。

現中轉站壓縮系統落后，并且沒法進行除臭及污水處理。建議市政府投入資金組織管理部門及專業技術人員，進行技術及設備的全面升級改造，采用新的數字化全密閉環保無污染方案，進行高標準除塵除臭及污水處理，確保垃圾轉運中全程無污水外泄、無臭氣外逸、無灰塵外揚，解決垃圾在壓縮運輸過程中的“二次污染”問題。

⑶優化人員管理，提高處理效率。

落實環衛所安排人員，按定人定崗定責，抓嚴抓實抓好的工作責任制，對站場加強現場管理，督促安全生產、規范生產，杜絕垃圾在中轉站臨時堆積過夜，確保做到日產日清，及時清運、及時清掃、及時清洗。

3、除了對垃圾中轉站的升級改造，調研組認為通過以下兩方面的延伸管理措施可以有效提升陸城垃圾處理效率、改善陸城環境衛生及推動環保工作的進展。

⑴加大宣傳教育力度，增強市民環保意識，實行垃圾分類收集和處理。

目前，垃圾分類被認為是實現垃圾減量化、資源化、無害化處理的第一步。我國早在2000年就提出垃圾分類收集的理念，我市現全面推進廣東省縣級文明城市創建，垃圾分類也是創文創衛的硬性要求。建議在陸城投放分類垃圾桶，并且通過電臺、電視臺、宣傳欄宣傳橫幅等大力宣傳，在學校開設學生教育課程，廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使市民樹立垃圾分類的環保意識。同時普及市民垃圾分類的知識，讓市民逐漸養成自覺和習慣性對垃圾進行分類的行為。

另外，管理部門配套出臺垃圾分類投放、運輸和處理的相關政策，積極籌集資金，落實分類處理配套設施經費，保證垃圾分類工作的順利實施。

⑵生活小區規劃設置垃圾收集點。

嚴格規定陸城報建的每個生活小區中，要規劃設置面積約二三百平方米的小型垃圾收集點，由各小區開發商負責日常運作及管理，集中收集本小區住戶日常產生的垃圾，以減少垃圾車收集轉運時間，提高垃圾轉運效率。

全面推進我市文明城市、衛生城市創建是當前的一項重要工作，解決陸城垃圾處理存在的各種問題正是創文創衛工作的有效落實。希望市政府加大力度、加快進度，協調相關管理部門、相關鄉鎮、相關群眾群體的利益和關系，組織有關部門早日擬定處理方案，增加資金投入，圓滿解決陸城垃圾處理中現存的不合理問題，提升陸豐人民的民生福祉，提升陸豐的城市形象。

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2017年6月25日